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中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊報(bào)道 近日，四川省成都市郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門，組成系統(tǒng)治理聯(lián)合檢查組，針對秦建洪案暴露出的問題，對全區(qū)2019年以來招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。此前，友愛鎮(zhèn)金臺社區(qū)居委會主任秦建洪受到開除黨籍處分，同時(shí)被罷免其居委會主任職務(wù)。

對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，旨在通過公開公平的市場競爭提高投資效益，但在利益驅(qū)使下，卻有人將黑手伸向了工程招投標(biāo)領(lǐng)域，搞起權(quán)錢交易、利益輸送。

比選資料簽名暴露圍標(biāo)“馬腳”

今年3月，成都市郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到舉報(bào)線索，反映秦建洪在郫都區(qū)數(shù)碼城房屋拆除工程招標(biāo)比選中，違規(guī)將工程承包給當(dāng)?shù)匾患医ㄖ?，并收取好處費(fèi)。

接到舉報(bào)后，郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即成立調(diào)查組。“這個(gè)工程是公開比選的，你們隨便查，我個(gè)人絕對沒有任何問題！”面對前來談話核實(shí)的調(diào)查人員，秦建洪矢口否認(rèn)。然而在調(diào)取的招投標(biāo)資料上，調(diào)查人員卻發(fā)現(xiàn)了蹊蹺。

整個(gè)招標(biāo)比選的資料，從表面看程序并無不妥：有三家公司參與了比選，從招標(biāo)比選的公告，到比選資料中人員簽名、報(bào)價(jià)、投票等都很齊全。但是，在三家參選公司遞交的比選資料中，黃齊文的名字卻出現(xiàn)了兩次。

“有可能是圍標(biāo)串標(biāo)?！睉{著多年的案件查辦經(jīng)驗(yàn)，郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室干部楊建初步判斷。調(diào)查組把黃齊文作為重點(diǎn)線索排查，發(fā)現(xiàn)黃齊文在2019年2月3日這天，分5次向秦建洪轉(zhuǎn)賬，共計(jì)5萬元人民幣。

“你跟秦建洪什么關(guān)系？為什么會給他轉(zhuǎn)賬？”

面對調(diào)查人員的詢問，黃齊文很快承認(rèn)，這5萬塊錢是為順利中標(biāo)給秦建洪的好處費(fèi)。這個(gè)看似公開透明的招標(biāo)比選，其實(shí)不過是走個(gè)“過場”，實(shí)際都由秦建洪一手操控。

招標(biāo)前提前串通，制作虛假資料合謀圍標(biāo)

隨著調(diào)查的深入，工作人員發(fā)現(xiàn)，黃齊文和秦建洪之間的“交易”，從拆遷項(xiàng)目啟動時(shí)便已開始。

2018年7月，郫都區(qū)數(shù)碼城項(xiàng)目完成征地，友愛鎮(zhèn)開始項(xiàng)目范圍內(nèi)的拆遷準(zhǔn)備工作，其中涉及金臺社區(qū)部分房屋。獲知這一消息后的秦建洪找到鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動請纓。鎮(zhèn)黨委會研究決定，將涉及金臺社區(qū)的房屋拆除工作委托社區(qū)居委會實(shí)施，但是要求將價(jià)格控制在28萬元以內(nèi)，并且必須通過公開招標(biāo)比選。

“如果真的公開招標(biāo)比選，這筆錢秦建洪肯定是一分也拿不到，他作為社區(qū)居委會主任，是心知肚明的?！睏罱ㄕf，但秦建洪身為招標(biāo)比選的組織者，對比選的時(shí)間、范圍、條件、標(biāo)底等一清二楚。正是利用這一身份，他找到當(dāng)?shù)亟ㄖ厅S齊文，邀請其“合作”進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。

按照秦建洪的授意，黃齊文找來三家公司參與投標(biāo)。他通過制作虛假招標(biāo)資料，順利讓其掛靠的公司承攬?jiān)摬疬w工程。而黃齊文特意制作的投標(biāo)資料，恰恰成為案件突破的關(guān)鍵。

圍標(biāo)串標(biāo)、拉攏專家，招投標(biāo)利益鏈錯(cuò)綜復(fù)雜

秦建洪的問題并非孤例，記者梳理發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)背后各方利益盤根錯(cuò)節(jié)，容易滋生腐敗。

“住建領(lǐng)域工程項(xiàng)目多、資金量巨大，而招投標(biāo)作為決定項(xiàng)目承建方的把關(guān)環(huán)節(jié)，成為一些不法分子眼中的‘唐僧肉’?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任陳洪說，正因如此，一些權(quán)錢交易、利益交換問題往往發(fā)生在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

從查處的相關(guān)案件看，在招標(biāo)文件中設(shè)置一些排他性條款、巧妙設(shè)定門檻為投標(biāo)企業(yè)“量身定制”，是較為典型的一種利益勾兌行為。例如，在湖南省益陽市近日通報(bào)的沅江市2016年旱改水項(xiàng)目招投標(biāo)違法犯罪案件中，時(shí)任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂等人不僅與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、不法企業(yè)老板串通一氣，打造“私人訂制”版招投標(biāo)資格，甚至直接邀請內(nèi)定老板參加相關(guān)會議，反復(fù)修改報(bào)名條件，刻意抬高招標(biāo)門檻，要求投標(biāo)人除繳納保證金外，還須繳納每個(gè)標(biāo)段數(shù)百萬元的投標(biāo)響應(yīng)金。

不僅在招標(biāo)中做手腳，投標(biāo)環(huán)節(jié)中同樣存在串通投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題。在龔秋桂案中，龔秋桂甚至直接出面給相關(guān)公司打招呼，進(jìn)場交易、組織專家評標(biāo)只是走過場，結(jié)果早已分曉。除圍標(biāo)串標(biāo)外，還有些不法分子將目光投向參與評標(biāo)的專家，通過發(fā)放各種名義的技術(shù)咨詢費(fèi)，與監(jiān)管部門、業(yè)主單位的工作人員“培養(yǎng)感情”。

小微工程招投標(biāo)過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)需引起重視

記者注意到，近年來，評標(biāo)專家受賄腐敗問題日益受到關(guān)注，重慶、湖南等多地也通過制定“評定分離”、實(shí)施終身禁評等措施來遏制評標(biāo)委員會的權(quán)力，加大對違紀(jì)違法行為的懲戒力度。但在陳洪看來，“目前我們對評標(biāo)專家缺少相應(yīng)的約束措施，這也在一定程度上導(dǎo)致少數(shù)不負(fù)責(zé)任的專家有恃無恐，將個(gè)人職責(zé)當(dāng)作利益勾兌的籌碼?！?

除了要加大對城市工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀(jì)違法問題也要引起重視。

“從近年來查辦的案件來看，在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，過程監(jiān)督遠(yuǎn)比結(jié)果監(jiān)督要重要?！标惡楸硎荆瑹o論是招投標(biāo)雙方的權(quán)錢交易，還是評標(biāo)專家的利益勾兌，問題背后的一個(gè)關(guān)鍵原因就是對招投標(biāo)的過程缺少有效監(jiān)督?！氨热缯f，目前很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)項(xiàng)目的全流程電子化管理，但問題在于，錄入系統(tǒng)的是項(xiàng)目各環(huán)節(jié)已經(jīng)完成后形成的文字材料，至于不同環(huán)節(jié)在推進(jìn)過程中的具體情況如何、發(fā)生了哪些問題，這些內(nèi)容還需要通過制度建設(shè)進(jìn)行完善?！?

從嚴(yán)查處、推動整改，系統(tǒng)治理招投標(biāo)領(lǐng)域貪腐問題

近日，成都市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合成都市廣播電視臺推出“陽光回應(yīng)?線上壩壩會”云直播。在節(jié)目現(xiàn)場，通過“視頻短片+現(xiàn)場訪談+企業(yè)群眾互動”的形式，針對資質(zhì)審批流程、個(gè)人資質(zhì)掛靠等住建領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，成都市和22個(gè)區(qū)（市）縣住建部門有關(guān)負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行回應(yīng)。

今年5月起，成都市聚焦工程招投標(biāo)、建筑企業(yè)資質(zhì)審批、“大處方、泛耗材”、人防工程監(jiān)管等方面的突出問題開展系統(tǒng)治理。其中，市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局等聯(lián)合制定《成都市工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理實(shí)施方案》，明確將重點(diǎn)聚焦招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；投標(biāo)人弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動等工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。

記者從成都市紀(jì)委監(jiān)委了解到，為確保系統(tǒng)治理有力有序推進(jìn)，市紀(jì)委監(jiān)委通過工作提示、點(diǎn)對點(diǎn)反饋問題、定期通報(bào)、隨機(jī)走訪等方式強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，推動各級黨委（黨組）認(rèn)真履行系統(tǒng)治理政治責(zé)任、主體責(zé)任。截至目前，全市各級單位已自查抽查近4000個(gè)標(biāo)段1870個(gè)項(xiàng)目，梳理系統(tǒng)治理以來的項(xiàng)目問題臺賬205項(xiàng)。

針對秦建洪案件暴露出的個(gè)別黨員干部在招投標(biāo)工作中以權(quán)謀私等問題，成都市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門，對近年來收到的信訪舉報(bào)、問題線索、巡視巡察反饋問題等進(jìn)行逐一核實(shí)、逐一銷賬，并鼓勵(lì)有問題的干部職工主動向組織說清問題。對主動說清的，依規(guī)依紀(jì)依法從輕、減輕或免予處理；對不按要求主動說清的，從嚴(yán)從重處理。

為了加強(qiáng)對村社一級小微工程的監(jiān)管力度，郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人魯嘯飛建議，對村（社區(qū)）涉及到鎮(zhèn)屬部門工程類項(xiàng)目的，鎮(zhèn)屬業(yè)務(wù)部門要參與指導(dǎo)和監(jiān)督，對項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)方式、質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗(yàn)收等全過程進(jìn)行“陽光監(jiān)督”，及時(shí)提出意見建議，將監(jiān)督職能落到實(shí)處。同時(shí)，全面開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。

在成都市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任廖耀強(qiáng)看來，整治招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，除了從嚴(yán)查處、推動整改外，還要以系統(tǒng)治理為契機(jī)，不斷健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制，抓早抓小，防微杜漸?！搬槍Πl(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)分析研判，推動舉一反三，建章立制，從源頭上解決工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題。”

“工程建設(shè)領(lǐng)域龐大復(fù)雜，腐敗問題整治是系統(tǒng)工程，要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、各類行業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)等在各自職責(zé)范圍內(nèi)齊抓共管、綜合施治，長期作戰(zhàn)、久久為功，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委駐住建部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門來說，要把防治腐敗與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，從工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題倒查存在的漏洞和短板，推動深化改革，完善制度體系，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，壓縮權(quán)力在工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)租尋租的空間，完善發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、解決問題的機(jī)制，形成整治合力。