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隨著兩臺(tái)挖機(jī)清理漿潭聯(lián)圩堤頂上用來加固防洪的沙袋，沒有了任何阻擋的洪水瞬間傾瀉直下，朝遠(yuǎn)處低洼的萬畝良田奔涌而去。

種田大戶杜欽林沒想到，半天前，漿潭聯(lián)圩的防汛政策還是嚴(yán)防死守，轉(zhuǎn)眼間變成了主動(dòng)分洪。如今，他的7000多畝良田很可能面臨絕收。

7月13日凌晨，江西省防汛指揮部緊急通知，要求鄱陽湖區(qū)所有單退圩堤全面主動(dòng)開閘清堰分蓄洪水，減輕鄱陽湖區(qū)的防洪壓力。漿潭聯(lián)圩便是其中一座。

1998年特大洪水之后，鄱陽湖開始實(shí)施退田還湖工程，其中規(guī)定單退圩堤“退人不退田”，低水種養(yǎng)、高水蓄洪，但如此大規(guī)模啟用單退圩堤，是歷史首次。

及時(shí)分洪后，江西省官方介紹，至7月15日，湖區(qū)185座單退圩堤的總進(jìn)洪量達(dá)24億立方米，有效降低鄱陽湖水位25-30厘米。而漿潭聯(lián)圩進(jìn)洪量估算為2000-2500萬立方米。

成片綠油油的水稻田原本正趕上豐收季，如今卻淹沒在水下。隨著鄱陽湖水位持續(xù)緩慢下降，杜欽林和鄉(xiāng)親們焦急盼望著給圩堤排澇：如果無法在7月底前順利完成排水，搶收或者補(bǔ)種晚稻的可能性都會(huì)微乎其微。

據(jù)當(dāng)?shù)亟榻B，漿潭聯(lián)圩內(nèi)受災(zāi)稻田面積初步核算為1.84萬畝，另有約6000畝水產(chǎn)受損。共青城農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局副局長黃志清說，由于共青城22座單退圩堤全部屬于首次啟用，損失如何補(bǔ)償無經(jīng)驗(yàn)可循，他們還在期待江西省能盡快出臺(tái)省級(jí)受災(zāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

此外，由于單退圩堤近年來保護(hù)對(duì)象發(fā)生變化，黃志清等基層干部意識(shí)到，原有的單退圩堤管理或許也應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整。

7月17日黃昏，兩個(gè)女人坐在共青城博陽河大橋附近的高處遠(yuǎn)眺。她們面前的“大湖“，本是漿潭聯(lián)圩內(nèi)的良田 本文圖均為 澎湃新聞?dòng)浾?溫瀟瀟 圖（除署名外）

主動(dòng)進(jìn)洪

漿潭聯(lián)圩坐落于江西九江共青城市蘇家垱鄉(xiāng)南部，南接南昌、北依九江，位于博陽河左岸。博陽河與共青城南湖相通，最終注入鄱陽湖。漿潭聯(lián)圩總長16.2公里，內(nèi)有約2.6萬畝耕地，是蘇家垱全鄉(xiāng)約3.5萬人的集中耕作區(qū)。平坦肥沃的土地，令這里的農(nóng)作物單產(chǎn)量和地租都高于周邊地區(qū)，也被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為共青城的糧倉。

7月初，長江、鄱陽湖流域連日強(qiáng)降雨，附近水域水位快速上漲。7月5日，鄱陽湖標(biāo)志性水文站星子站水位超過警戒水位19米，防汛根據(jù)要求進(jìn)入戒備狀態(tài)，防汛人員開始上堤值守。

蘇家垱鄉(xiāng)干部王華榮是其中一員。他介紹，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)、村和市直單位人員分三班輪換值守，每班24小時(shí)巡查圩堤，隨時(shí)準(zhǔn)備排除險(xiǎn)情。7月5日到9日，外河水位持續(xù)快速上漲。王華榮說，一旦突破21米，圩堤出現(xiàn)泡泉、滲漏的可能性會(huì)大大增加，需要尤其注意。

水位突破21米后，青山村村民杜欽林和其他農(nóng)戶開始在堤頂協(xié)助加固防護(hù)。他們當(dāng)時(shí)接到的指令還是“應(yīng)保盡保、嚴(yán)防死守”。忙碌一整天后，一條長約百米、高約60厘米、用沙袋壘成的子堤出現(xiàn)在堤頂上。

杜欽林記得，接下來的幾天里，水漲得很快，每天圩堤外水位都能上漲50到60厘米。由于出現(xiàn)漫堤，沙袋又陸續(xù)加高了幾十厘米，成功排除了險(xiǎn)情。

這期間，他曾收到鄉(xiāng)里通知，稱水位可能繼續(xù)上漲，為避免圩堤失守，提醒村民盡快搶收。

但杜欽林沒太在意，認(rèn)為圩堤“肯定保得住”：為減輕長江中下游的防洪壓力，三峽那幾天在持續(xù)削減下泄流量，外河水位也曾出現(xiàn)短期下降。最讓他印象深刻的是，他們的防護(hù)工作還獲得了省、市領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。

然而，放水通知次日突然來臨。7月13日中午，蘇家垱鄉(xiāng)召開緊急會(huì)議，通知當(dāng)天17點(diǎn)，圩堤內(nèi)所有作業(yè)人員全部清場，18點(diǎn)，圩堤準(zhǔn)時(shí)有序進(jìn)洪。

不到五個(gè)小時(shí)的準(zhǔn)備時(shí)間，杜欽林幾乎什么也做不了：即使抓緊搶收，一天最多也只能挽救二三十畝。

7月13日下午6點(diǎn)，兩臺(tái)挖機(jī)開始清理杜欽林和鄉(xiāng)親們曾經(jīng)辛辛苦苦壘起的沙袋。沒有了沙袋的阻攔，外河洪水瞬間漫過堤頂，傾瀉直下，朝遠(yuǎn)處低洼的萬畝良田奔涌而去。

7月13日下午6點(diǎn)，位于共青城蘇家垱鄉(xiāng)境內(nèi)的漿潭聯(lián)圩準(zhǔn)時(shí)有序進(jìn)洪 共青城宣傳 供圖

為保障人身安全，當(dāng)?shù)卣刹繑r住了通往幾處分洪點(diǎn)的路口，大多數(shù)人沒能親眼看到現(xiàn)場，只能通過微信群，看到幾段遠(yuǎn)遠(yuǎn)拍攝的視頻片段。

杜欽林農(nóng)業(yè)合作社的7000多畝良田，被洪水不同程度淹沒，他估算基本面臨絕收。

青山村村民查樹林的200多畝田大部分被淹在水里，最高處在水下1米，最深達(dá)2米。

同村的喻順平眼看著家中300多畝魚塘的養(yǎng)殖魚全部游走，養(yǎng)殖鴨由于沒有鴨棚圈養(yǎng)，只能盡快低價(jià)出售。

江西省防汛抗旱指揮部新聞發(fā)布會(huì)消息稱，截至7月15日，鄱陽湖地區(qū)185座單退圩堤全部有序進(jìn)洪, 降低湖區(qū)水位25-30厘米，進(jìn)洪量達(dá)24億立方米。據(jù)蘇家垱鄉(xiāng)黨委書記伍術(shù)剛介紹，漿潭聯(lián)圩進(jìn)洪量估算為2000-2500萬立方米。

未被在意的分洪作用

蘇家垱鄉(xiāng)人似乎對(duì)漿潭聯(lián)圩作為單退圩堤并不在意，即便他們已經(jīng)意識(shí)到今年的洪水來勢兇猛，他們?nèi)匀徽J(rèn)為，主動(dòng)進(jìn)洪放水是難以想象的。

殷林滾今年58歲，從小生長在蘇家垱鄉(xiāng)。在他的印象里，1998年后再也沒有與之相當(dāng)?shù)拇蠛樗?。即便?dāng)年，漿潭聯(lián)圩也只是發(fā)生了漫頂，“灌了一些水進(jìn)來”，經(jīng)過及時(shí)排澇，他甚至挽回了一大部分損失。不過他的房子由于建造地勢低，為避免水患，在國家退田還湖、移民建鎮(zhèn)的政策背景下，搬遷到了更高的位置。

單退圩堤也是同時(shí)期的產(chǎn)物。它要求“退人不退田”，即單退圩堤內(nèi)的原有居民撤出，土地可以繼續(xù)耕種。但最重要的功能，是保證在高水位洪水來臨時(shí)進(jìn)水分洪，以此減輕防洪壓力，保護(hù)人口更稠密的地區(qū)。

在殷林滾看來，漿潭聯(lián)圩成為單退圩堤后，他只是換了個(gè)住處，繼續(xù)種地：“田還是我們家的。”

杜欽林甚至稱，今年才第一次聽說單退圩堤這個(gè)概念，原因是“這里從來沒有放過水”，他更是從沒想過圩堤會(huì)主動(dòng)放水。

1979年高考，16歲的他差十幾分沒上成大學(xué)，到生產(chǎn)隊(duì)當(dāng)上副隊(duì)長。因?yàn)樯朴诳偨Y(jié)種植經(jīng)驗(yàn)，他很快帶頭實(shí)現(xiàn)了糧食高產(chǎn)，沒幾年就成了村里的“萬元戶”，蓋起了四層樓房。

伍術(shù)剛說，讓每個(gè)人了解單退圩堤的作用和要求確實(shí)有難度，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人已放棄種田、外出打工，但在土地使用者簽訂的土地承包合同上，有行洪提醒。

而在當(dāng)?shù)厝说臄⑹鲋?，?998年漫頂后，漿潭聯(lián)圩再也沒出現(xiàn)過其他值得擔(dān)憂的大險(xiǎn)情。尤其近年來，他們更傾向于認(rèn)為這是一座安全的圩堤。

蘇家垱鄉(xiāng)2016年正式劃歸共青城管轄后，共青城曾投資246萬元對(duì)漿潭聯(lián)圩展開全面應(yīng)急除險(xiǎn)，并投資2.1億元對(duì)其進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

據(jù)共青城水利部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目完工后，漿潭聯(lián)圩設(shè)計(jì)的防洪標(biāo)準(zhǔn)為可以抵御相應(yīng)于1954年湖口站19.79米（相應(yīng)吳淞21.68米）洪水位，自評(píng)及驗(yàn)收核定的質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良。除了最基本的防洪功能外，還同時(shí)具備了排澇、交通、休閑觀光等功能。堤頂是紅色的公路，堤腳是黑色瀝青路面。

該負(fù)責(zé)人說，除險(xiǎn)加固后，圩堤能抵抗更高水位的洪水，潰決風(fēng)險(xiǎn)降低：“如果造成決口，水沖下來和（分洪）流下來的力度是不一樣的?！?

7月18日，杜欽林在自家合作社（左一）。他的7000多畝稻田被淹后，他暫時(shí)不需要農(nóng)忙了。他怎么也沒想到，漿潭聯(lián)圩會(huì)主動(dòng)進(jìn)洪 

不過在杜欽林看來，這也是他幾乎沒考慮過圩堤會(huì)主動(dòng)分洪的原因：“我們這個(gè)圩做得堅(jiān)固，鄱陽湖我也走過，都沒有比這修得好?！?

澎湃新聞?dòng)浾咴诋?dāng)?shù)刈咴L時(shí)還發(fā)現(xiàn)，單退圩堤的進(jìn)洪成本也在不斷增加。隨著越來越多的年輕人走出農(nóng)村，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，相比于以往每人每戶幾畝地、幾畝塘，土地集中承包經(jīng)營效率更高。在這種集約化經(jīng)營模式下，大戶種養(yǎng)成本大幅增加。于是不到萬不得已，主動(dòng)進(jìn)洪總是最后無奈的選項(xiàng)。

7月13日凌晨，江西省防指緊急通知全面啟用單退圩堤蓄滯洪。此前一晚，鄱陽湖標(biāo)志性水文站星子站水位已超1998年歷史極值，達(dá)到22.63米。

根據(jù)江西省要求，漿潭圩堤的進(jìn)洪水位為湖口站水位21.68米。13日上午8時(shí)，長江湖口站水位高達(dá)22.45米，已達(dá)到進(jìn)洪標(biāo)準(zhǔn)[AW1] 。

“我們跟老百姓的心情差不多，但真的沒辦法?！碧K家垱鄉(xiāng)干部王華榮說。由于進(jìn)洪時(shí)間緊迫，鄉(xiāng)里擔(dān)心民眾不理解，還曾在進(jìn)洪當(dāng)晚派出干部入戶講解有關(guān)政策。

亟需排澇，補(bǔ)償尚無經(jīng)驗(yàn)

7月中下旬，正值長江中下游的早稻豐收季，此時(shí)中稻還沒成熟，晚稻亟待播種。蘇家垱鄉(xiāng)黨委書記伍術(shù)剛稱，漿潭圩堤內(nèi)種植的水稻90%以上是中稻。

進(jìn)洪后沒幾天，共青城艷陽高照，氣溫節(jié)節(jié)攀升。水稻浸沒在同樣炙熱的水中，留給排澇自救的時(shí)間不多。

伍術(shù)剛回憶，為了阻止繼續(xù)進(jìn)水，有村民曾試圖在堤頂壘沙袋建造子堤，后被鄉(xiāng)干部發(fā)現(xiàn)勸阻。隨后，鄉(xiāng)里加強(qiáng)了通往分洪口各個(gè)路口的身份準(zhǔn)入檢查，確保無關(guān)人士不得進(jìn)入。

作為種田大戶，杜欽林十分理解農(nóng)戶的心情。他知道，即便是補(bǔ)種晚稻，也要盡量在8月前完成播種，如果水無法盡快排出，這種可能性也會(huì)越來越小。

據(jù)當(dāng)?shù)亟榻B，漿潭聯(lián)圩內(nèi)受災(zāi)稻田面積初步核算為1.84萬畝，另有約6000畝水產(chǎn)受損。此外，洪水還沖斷了部分交通道路。

排澇和生產(chǎn)自救因此面臨著極大挑戰(zhàn)。伍術(shù)剛稱，目前排水設(shè)施普遍緊缺，在增加設(shè)備的情況下，排澇也需要大概半個(gè)月左右。

殷林滾從小學(xué)開始接觸種田，憑他的經(jīng)驗(yàn)，如果水稻完全被淹沒在水面之下，現(xiàn)在這種氣溫條件最多存活一個(gè)多星期。只有水稻尖露在水面上，搶救的可能性才會(huì)更大。

然而，從圩堤四周的道路上觀察，圩堤內(nèi)大多是汪洋一片，田壟上的樹冠浮在水面上，露出稻子的區(qū)域屈指可數(shù)，讓人難以想象這里曾是豐收在望的萬畝良田。

水淹后，杜欽林預(yù)估合作社的水稻和水產(chǎn)總損失高達(dá)1500多萬。不算借朋友的錢，杜欽林還欠銀行貸債幾十萬。

蘇家垱鄉(xiāng)青山村喻順平家的鴨棚被水淹沒后，部分鴨子沒辦法找回，剩余的鴨子由于無處圈養(yǎng)，只好低價(jià)出售。由于抽水設(shè)施緊缺，進(jìn)洪5天后，洪水仍未排出 

查樹林是合作社的農(nóng)戶，他除了銀行貸款，還有在杜家賒下的農(nóng)用物資。去年，他50萬在共青城買下一套二手房，每月還2000元房貸。妻子帶著孩子跟他結(jié)了婚，兩人都是再婚。對(duì)方工資不高，農(nóng)閑時(shí)他還在城里打零工，這次水稻受災(zāi)讓他不堪重負(fù)。

共青城農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局副局長黃志清告訴澎湃新聞，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在抓緊摸排統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。至于具體補(bǔ)償方式及依據(jù)，由于共青城22座單退圩堤全部屬于首次啟用，尚無經(jīng)驗(yàn)可循，他們還在期待江西省能盡快出臺(tái)省級(jí)受災(zāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償工作，國家早在2000年出臺(tái)過《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡稱《補(bǔ)償辦法》），規(guī)定了針對(duì)蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但《補(bǔ)償辦法》顯示：“本辦法適用于附錄所列國家蓄滯洪區(qū)……省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中確定的蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用補(bǔ)償辦法，由有關(guān)省級(jí)人民政府制定”。

記者查詢附錄發(fā)現(xiàn)，長江流域符合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的蓄滯洪區(qū)一共只有40個(gè)，江西省境內(nèi)僅有康山圩、珠湖圩、黃湖圩和方洲斜塘四座。也就是說，該《補(bǔ)償辦法》并不適用于此次鄱陽湖區(qū)啟用的185座單退圩堤。

一名多年從事防洪抗旱研究的資深人士說，據(jù)他了解，國內(nèi)近年來幾乎沒有圍繞單退圩堤的深入研究，因此也缺乏統(tǒng)一明確的補(bǔ)償機(jī)制。

伍術(shù)剛說，為盡量降低自然災(zāi)害帶來的損失，蘇家垱鄉(xiāng)的每塊土地其實(shí)都購買了商業(yè)保險(xiǎn)，但具體賠付方案仍在商討中。比如這次被淹的水稻大多為尚未成熟的中稻，因此賠付額度可能會(huì)偏低。

他希望在7月下旬完成詳細(xì)核災(zāi)工作，同時(shí)盡一切可能加快排澇和生產(chǎn)自救。

正值農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)戶們卻無事可做，只好在家里搓麻將打發(fā)時(shí)間。他們看著家中被洪水淹沒的良田，無計(jì)可施。

單退圩堤調(diào)整構(gòu)想

經(jīng)歷了首次全面啟用單退圩堤之后，共青城農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局副局長黃志清和伍術(shù)剛都建議，部分重點(diǎn)圩堤應(yīng)當(dāng)退出單退圩堤名錄，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)單退圩堤進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

以漿潭聯(lián)圩為例，黃志清說，除了農(nóng)田和魚塘，受進(jìn)洪影響的還有昌九大道共青段：“今年（共青段）沒有被淹，但如果淹到地基，也會(huì)影響它的安全?！?

昌九大道連接著九江和南昌，作為一條城際快速通道，是昌九一體化的重要基礎(chǔ)建設(shè)工程。它的設(shè)計(jì)為雙向六車道，在共青段為四車道。記者在現(xiàn)場看到，這條道路多處緊靠漿潭聯(lián)圩背水面。進(jìn)洪后，在公路上便可看到兩側(cè)被淹的農(nóng)田。

7月18日，昌九大道共青段附近被洪水淹沒的農(nóng)田。這里地勢較高，稻田尖還能露在水面之上 

此外黃志清稱，隨著城市快速發(fā)展，共青城還有6座單退圩堤所在區(qū)域已變?yōu)槌菂^(qū)，并經(jīng)江西省批復(fù)納入城市總體規(guī)劃中建成區(qū)。這些單退圩堤保護(hù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施包括：近期江西省生態(tài)環(huán)境廳剛作出批復(fù)的共青城通用機(jī)場項(xiàng)目、新建鐵路九江至南昌客運(yùn)專線共青城高鐵站、江益鎮(zhèn)大學(xué)城等。

黃志清介紹，這些單退圩堤今年均按照要求進(jìn)行了統(tǒng)一分洪。由于部分項(xiàng)目地勢高，部分項(xiàng)目尚未開建，因此實(shí)際影響可控，但無法保證未來再遇特大洪水時(shí)能夠平穩(wěn)度過。

“有些單退圩堤已經(jīng)履行了城市道路的功能，有些已經(jīng)不復(fù)存在了——大圩建起來之后，小的已經(jīng)在水里了?！蔽樾g(shù)剛說。

因此，他們希望有關(guān)部門能夠考慮將部分有重要基礎(chǔ)設(shè)施的圩堤退出單退圩堤名錄，不再根據(jù)單退圩堤要求在高水位時(shí)分洪，避免造成更大損失，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)單退圩堤進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

類似的建議也在學(xué)術(shù)研究中出現(xiàn)過。2014年，時(shí)任江西省河道湖泊管理局工程師的黃浩智、時(shí)任江西省水利科學(xué)研究院院領(lǐng)導(dǎo)的李洪任聯(lián)合發(fā)表了論文《鄱陽湖區(qū)圩堤建設(shè)回顧與思考》。其中提到，隨著鄱陽湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，部分圩堤保護(hù)對(duì)象已發(fā)生了較大變化，保護(hù)耕地已轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要企業(yè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)范圍都不再滿足要求。

不過目前，名錄調(diào)整還只是基層干部們的構(gòu)想，單退圩堤仍然承擔(dān)著有效減輕鄱陽湖、長江九江段，以及江西五河防洪壓力的重要角色。

在殷林滾眼里，地不能荒著不種，這是不能變的。得知進(jìn)洪的當(dāng)天，他在網(wǎng)上看到洪水涌進(jìn)圩堤的視頻，心疼得很，立即從深圳大兒子家趕回了老家。

其實(shí)他家的田不大，只有大概10畝。2000年前后，家里四個(gè)兒女相繼讀書、考學(xué)、離家去更大的城市生活。為了貼補(bǔ)家用，他曾外出到海南、浙江等地打工。不過每逢農(nóng)忙，他還是會(huì)回家跟妻子一起種田。幾年后，因?yàn)樾奶燮拮右蝗祟櫦?，他把田承包給別人繼續(xù)種。

殷林滾不愿離開這里，跟隨兒女去大城市定居。作為父親，在哪里生活他都無所謂，只要兒女有需要；但作為農(nóng)民，這是他拋開一切更喜歡的角色。以前自己種地時(shí)，除了水稻，他家的旱地里還種著紅薯、棉花、花生和芝麻，田間空氣好，出門就是熟人，他習(xí)慣了這樣的自由和滿足。

7月下旬，共青城內(nèi)與博陽河相通的一處內(nèi)湖邊上，市民在悠閑散步。單退圩堤分洪后，共青城內(nèi)的防洪壓力也隨之下降 

這些年來，越來越多的年輕人選擇走出家門發(fā)展，留在鄉(xiāng)里的老人又不再具備下地的體力，查樹林便陸續(xù)包下很多人的土地帶頭種。他自小幾乎沒出過遠(yuǎn)門打工，他不知道如果不種地，自己還能做什么。

杜欽林則打算明年承包更多的土地，擴(kuò)大種植面積。他估算，至少要再干兩年才能挽回今年的損失。

（澎湃新聞?dòng)浾?溫瀟瀟 實(shí)習(xí)生 王琦欣）