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編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，更好堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健康中國上升為國家戰(zhàn)略。我國正以切實(shí)可行的方式實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，推動(dòng)衛(wèi)生健康工作理念從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，探索全方位全生命周期的保障人民健康的中國之路。在抗疫大考中，我國衛(wèi)生健康體系展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織能力、調(diào)整能力、救治能力和保障能力，“人民至上，生命至上”價(jià)值理念得到了充分彰顯。強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，將持續(xù)有效地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為良好治理效能，不斷滿足人民群眾健康方面的“美好生活需要”。

在人類與新冠肺炎病毒抗?fàn)幍摹笆澜绱髴?zhàn)”中，我國衛(wèi)生健康體系經(jīng)受住了考驗(yàn)彰顯了治理效能。6月2日，習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會(huì)時(shí)指出：“面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控舉措，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。這些成就的取得，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的顯著政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了改革開放以來我國日益增強(qiáng)的綜合國力，展現(xiàn)了全黨全軍全國各族人民同舟共濟(jì)、眾志成城的強(qiáng)大力量”。

以人民為中心的衛(wèi)生健康體系

新中國成立70多年來，人民衛(wèi)生健康事業(yè)取得了非凡成就。我國人口數(shù)從5.4億上升至14億多，人均預(yù)期壽命由35歲增長至77歲；建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，把衛(wèi)生工作與民族素質(zhì)提高以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起；很多傳染病都得到了有效的防治，天花、鼠疫、霍亂這些烈性傳染病基本上滅絕。中國獨(dú)創(chuàng)的醫(yī)療衛(wèi)生道路得到國際社會(huì)的高度稱贊，被贊譽(yù)為“發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)初級(jí)衛(wèi)生保健的唯一典范”。世界衛(wèi)生組織曾總結(jié)中國衛(wèi)生工作的三大法寶：三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)、赤腳醫(yī)生和農(nóng)村合作醫(yī)療。今天全球最前沿的衛(wèi)生政策，倡導(dǎo)“將健康融入所有政策”“社區(qū)是疾病防控的第一線”等，中國經(jīng)驗(yàn)在其中發(fā)揮了有益作用。

2003年“非典”以后，黨和政府高度重視疾病防治體系以及整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生體系提升。《傳染病防治法》明確規(guī)定：“傳染病防治作為公共品，由政府向全社會(huì)免費(fèi)提供”。近年來，我國建立了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，聯(lián)通各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，我國又先后開發(fā)建設(shè)了鼠疫、麻疹、結(jié)核病、艾滋病等多個(gè)專病監(jiān)測系統(tǒng)和基于全國161個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的死因監(jiān)測信息系統(tǒng)。2009年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》強(qiáng)調(diào) “提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健康中國上升為國家戰(zhàn)略。我國正以切實(shí)可行的方式實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，推動(dòng)衛(wèi)生健康工作理念從“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣窠】禐橹行摹?，探索全方位全生命周期的保障人民健康的中國之路。國家在疾病預(yù)防控制、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、保障人民群眾看病就醫(yī)等方面做了大量工作，在資金投入、體系建設(shè)、人才培養(yǎng)和技術(shù)水平等方面取得了長足的進(jìn)步，我國衛(wèi)生健康體系實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。

2017年，世界衛(wèi)生組織向中國政府頒發(fā)“社會(huì)健康治理杰出典范獎(jiǎng)”，以紀(jì)念中國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)開展65年，感謝中國為世界提供了獨(dú)特的衛(wèi)生健康模式。

抗疫是對(duì)我國衛(wèi)生健康體系的大考

面對(duì)今年猝不及防的疫情，我們沒有老師可以教，沒有教材可以學(xué)，只能自力更生，邊干邊學(xué)，“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”?！斑@次新冠肺炎患者救治工作，我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，前所未有調(diào)集全國資源開展大規(guī)模救治，不遺漏一個(gè)感染者，不放棄每一位病患，從出生不久的嬰兒到100多歲的老人都不放棄，確保患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。”秉持“以人民為中心”價(jià)值理念的健康衛(wèi)生體系，讓我們?cè)跊]有任何借鑒的情況下率先控制住疫情、率先恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

2020年1月24日至2020年3月1日，全國累計(jì)派出344支國家醫(yī)療隊(duì)（其中中醫(yī)醫(yī)療隊(duì)17支，軍隊(duì)醫(yī)療隊(duì)3支），共42322名醫(yī)務(wù)人員支援湖北。國家第一時(shí)間出臺(tái)對(duì)新冠肺炎確診患者實(shí)行免費(fèi)治療，應(yīng)測盡測、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，有效控制了疫情蔓延。同時(shí)免費(fèi)治療完全改變了醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)患親如一家，共同戰(zhàn)勝病毒。相關(guān)部門科學(xué)規(guī)范細(xì)致做好醫(yī)務(wù)人員的防護(hù)保障，創(chuàng)造了4萬多名馳援湖北醫(yī)務(wù)人員無一人感染的奇跡。

我國新冠肺炎的診療方案為國際社會(huì)抗擊疫情提供了經(jīng)驗(yàn)和智慧。國家衛(wèi)健委組織專家不斷更新新冠肺炎的診療方案，從第一版到第七版，快速匯總專家們的臨床經(jīng)驗(yàn)，檢測治療診斷護(hù)理和藥物的使用證據(jù)，及時(shí)調(diào)整診療方案。實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，救治水平不斷提高。頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》發(fā)表了來自中國、美國和英國的22位科學(xué)家聯(lián)合完成的研究“中國COVID-19疫情暴發(fā)的最初50天內(nèi)傳播控制措施的調(diào)查”，研究發(fā)現(xiàn)中國新冠肺炎感染率減少了96%，拯救了無數(shù)生命。同時(shí)我們主動(dòng)同國際社會(huì)分享疫情和病毒信息、抗疫經(jīng)驗(yàn)做法，向100多個(gè)國家和國際組織提供力所能及的物質(zhì)和技術(shù)援助，為全球抗疫貢獻(xiàn)力量。

實(shí)踐表明，我們完全可以在保障人民健康安全的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，應(yīng)對(duì)可能的突發(fā)變化。在抗疫大考中，我國衛(wèi)生健康體系展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織能力、調(diào)整能力、救治能力和保障能力，“人民至上，生命至上”價(jià)值理念得到了充分彰顯。

進(jìn)一步提高人民健康水平的制度保障

目前新冠肺炎疫情仍然持續(xù)在全球多國發(fā)生，境外疫情暴發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，國內(nèi)疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，人類對(duì)新冠肺炎疫情的駕馭還在探索中。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，也暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板。習(xí)近平總書記指出，要改革完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷完善我國公共衛(wèi)生體系，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。在總結(jié)抗疫經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國正在從國家治理體系建設(shè)上，整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升衛(wèi)生和健康體系，筑牢保障人民生命安全和身體健康的制度防線。

“人民安全是國家安全的基石。要強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障?！?習(xí)近平總書記6月2日在專家學(xué)者座談會(huì)上提出了鮮明要求。按照這一要求，常態(tài)化疫情防控亟需改革完善公共衛(wèi)生、疾病防控、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障等相關(guān)領(lǐng)域的治理體系和治理能力，建設(shè)一個(gè)能夠防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的衛(wèi)生健康治理體系。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控手段，支撐風(fēng)險(xiǎn)防控決策過程，打造具有預(yù)防、預(yù)警、化解和應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的天羅地網(wǎng)，構(gòu)筑起最嚴(yán)密的防控體系。

十九屆四中全會(huì)《決定》把“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”，作為“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”一項(xiàng)重要內(nèi)容。以人民為中心的衛(wèi)生健康體系，堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過程，把制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、智能化手段集成創(chuàng)新，將持續(xù)有效地轉(zhuǎn)化為良好治理效能，不斷滿足人民群眾健康方面的“美好生活需要”。

（作者：李玲 北京大學(xué)健康中國研究中心主任、教授）