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當(dāng)期中國經(jīng)濟復(fù)蘇的國內(nèi)外客觀環(huán)境

目前中國國內(nèi)新冠疫情防控形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟社會秩序有序恢復(fù)。值得注意的是，在國內(nèi)疫情整體得到控制的同時，國際疫情又呈現(xiàn)出大幅擴散的態(tài)勢。國外疫情主要通過三種方式對中國經(jīng)濟發(fā)展形成沖擊：（1）疫情存在輸入風(fēng)險，對中國經(jīng)濟發(fā)展形成一定沖擊；（2）由于全球其他國家都進入疫情防控攻堅期，在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈三個方面對中國實體經(jīng)濟形成不小沖擊；（3）發(fā)達國家在疫情發(fā)展過程中的金融市場風(fēng)險進一步加大，不僅會對中國金融市場的穩(wěn)定造成沖擊，一定程度上還影響了市場預(yù)期。這意味著中國經(jīng)濟復(fù)蘇面臨不小的挑戰(zhàn)，既要應(yīng)對前期國內(nèi)疫情防控階段的沖擊，又要應(yīng)對當(dāng)前國際疫情防控階段的沖擊；不僅使得中國經(jīng)濟遭受沖擊的時間變長，而且由于國際疫情的快速蔓延，當(dāng)前面臨的不確定性也與日俱增。

綜合國際國內(nèi)最新現(xiàn)狀，如何進一步推動國內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇需要明確以下幾個重要目標(biāo)

第一、立足當(dāng)前實際，全力推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展存量。國外疫情的快速蔓延在很大程度上會影響中國的出口，但隨著國內(nèi)疫情有效控制，中國的消費市場潛力和投資強度都有保證。截止2019年，中國消費對經(jīng)濟增長貢獻率達57.8%，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的重要穩(wěn)定器。并且，中國的內(nèi)需市場優(yōu)勢顯著，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進，各地疫情管控逐步解除，相信被抑制的消費需求也會逐步得以釋放。同時，在疫情防控中，全國各省市陸續(xù)推出大量重點投資項目，也為中國經(jīng)濟增長提供了重要驅(qū)動力。在消費逐步復(fù)蘇和投資陸續(xù)推進的保障下，要全力推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對于受到外部沖擊較為明顯的企業(yè)，特別是中小企業(yè)，要發(fā)揮小企業(yè)的靈活性，根據(jù)市場需求可以科學(xué)調(diào)整發(fā)展方向和模式，最大程度穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的存量。

第二、放眼發(fā)展趨勢，鞏固改革開放成果，有序擴大經(jīng)濟發(fā)展增量。中國改革開放最大的成就之一就是大批能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)不斷發(fā)展、壯大。雖然經(jīng)濟發(fā)展短期受到疫情沖擊，但是長期趨勢不會改變。從國內(nèi)看，很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢依然良好，并且隨著科技水平提升和經(jīng)濟模式升級，又逐步催生出新的產(chǎn)業(yè)類型，有效擴大了經(jīng)濟發(fā)展增量。從全球看，中國在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的作用不可替代，要緊抓此次疫情對全球經(jīng)濟布局的重構(gòu)契機，基于中國疫情最早得到控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)程度較高的歷史機遇，培育發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)增長點。

第三、聚焦經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提升經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和能級，高效激活經(jīng)濟流量。此次疫情中很多產(chǎn)業(yè)爆發(fā)出強大的生命力，比如：數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)通信、在線辦公等等。一方面推動此類行業(yè)發(fā)展的規(guī)模，激活原有的經(jīng)濟流量；另一方面，隨著新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，要注重通過市場引導(dǎo)此類產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，特別要注重對于新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)不可或缺的科學(xué)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、知識數(shù)據(jù)等要素的高效投入。由此不斷進行強鏈、補鏈、延鏈，通過產(chǎn)業(yè)上下游延伸，加速產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，全方位激活新經(jīng)濟新行業(yè)的經(jīng)濟流量。

如何應(yīng)對沖擊和保障這些重要目標(biāo)的達成，進而有效實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇

第一、一個關(guān)鍵任務(wù)。此次全球經(jīng)濟受到影響的根本原因是新冠疫情對經(jīng)濟的沖擊，因此，經(jīng)濟早日健康發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)依然是盡快打響疫情防控的狙擊戰(zhàn)。中國既要不斷鞏固既有疫情控制的成果，又要呼吁全球齊心協(xié)力、團結(jié)應(yīng)對，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭。中方秉持人類命運共同體理念，愿向其他國家提供力所能及的援助，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定作出貢獻。

第二、兩個作用。此次疫情要充分發(fā)揮社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)勢，要特別注重杜絕兩種失靈，發(fā)揮兩個作用。杜絕兩種失靈主要是指杜絕政府失靈和市場失靈，疫情沖擊范圍之大、程度之深實為罕見，經(jīng)濟社會已經(jīng)大幅偏離正常狀態(tài)，此時一定要杜絕政府失靈，防止經(jīng)濟社會這個復(fù)雜的系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰；同時，最大程度杜絕市場失靈，要綜合運用法治、市場管理、政府引導(dǎo)、協(xié)會組織等綜合力量保證市場正常運作，堅決打擊市場投機。發(fā)揮兩個作用主要是指發(fā)揮政府作用和市場作用，黨的十八屆三中全會指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。此次疫情的特殊性在于，一方面由于疫情的沖擊，市場配置資源的成本大幅增加，另一方面市場面臨的不確定性顯著增強，最終導(dǎo)致市場配資資源的能力被抑制。因此，在經(jīng)濟復(fù)蘇的初期，必須發(fā)揮政府作用，在有效控制疫情的基礎(chǔ)上，一方面通過出臺各類政策推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保護市場主體，另一方面不斷修復(fù)市場機制，使得市場作用逐步恢復(fù)；在經(jīng)濟復(fù)蘇的中期，要協(xié)同發(fā)揮政府和市場的作用，不斷增加市場主體活力，逐步實現(xiàn)市場配置資源，推進經(jīng)濟進一步復(fù)蘇；在經(jīng)濟復(fù)蘇之后，要特別注意政府和市場的邊界，防止對市場造成扭曲，影響經(jīng)濟效率。

第三、三種政策。由于當(dāng)前中國的疫情已經(jīng)整體控制，對于中國經(jīng)濟復(fù)蘇的主要影響更多源自經(jīng)濟系統(tǒng)的本身。為此，要綜合運用財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的工具箱，根據(jù)中國經(jīng)濟面臨的實際問題有序推出系列政策集合。在此過程中要尤為注意不同政策之間的配合，精準(zhǔn)施策。同時需要注意以下幾點，（1）現(xiàn)有政策集合的有效落實，特別是財政政策推進過程中要注重經(jīng)濟效率，防止出現(xiàn)低效、無效；（2）貨幣政策要根據(jù)當(dāng)前國際金融市場演進的情況動態(tài)調(diào)整，最大程度保證金融市場穩(wěn)定，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展；（3）產(chǎn)業(yè)政策要特別注意具有前瞻性，一方面保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全防止出現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的危機，另一方面要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，利用全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的契機提升產(chǎn)業(yè)能級。最后，各類政策應(yīng)該保證連續(xù)性，科學(xué)規(guī)劃疫情后經(jīng)濟健康發(fā)展時政策的退出機制，防止出現(xiàn)政策突變對經(jīng)濟的再次沖擊。

第四、四類經(jīng)濟主體。在疫情防控過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵就在于各類經(jīng)濟主體發(fā)揮最大作用，在疫情防控過程中，要以完善的政策保障和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境助力實現(xiàn)中國多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的良好局面。（1）公有制經(jīng)濟（國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟）不僅要全力參與疫情防控，而且要保證最大程度復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護市場穩(wěn)定，發(fā)揮在經(jīng)濟受到?jīng)_擊過程中的中流砥柱作用；（2）要引導(dǎo)私有制經(jīng)濟（私營個體經(jīng)濟和港澳臺經(jīng)濟）和混合所有制經(jīng)濟（股份制經(jīng)濟和聯(lián)營經(jīng)濟）合理科學(xué)調(diào)整戰(zhàn)略布局，在合理規(guī)避風(fēng)險的同時最大程度復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，通過加大市場扶持、降低經(jīng)營成本、增加政府補貼等各種形式，幫助這些類型經(jīng)濟主體渡過難關(guān)。（3）對外資經(jīng)濟要大力落實重點外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，幫助外資經(jīng)濟主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為外資經(jīng)濟主體在中國的健康發(fā)展形成穩(wěn)定預(yù)期，以中國巨大的市場潛力和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境堅定外資經(jīng)濟在中國長期投資經(jīng)營的信心。

（作者：馬立政，上海師范大學(xué)馬克思主義理論師資博士后、上海師范大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究中心研究員）