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上海始終高度重視以法治方式推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，今年上海兩會現(xiàn)場，不少代表關(guān)于如何推動科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)行討論和獻(xiàn)計獻(xiàn)策，有些提出科技創(chuàng)新應(yīng)該產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，有的關(guān)注民企在其中發(fā)揮的作用。

本次提請市十五屆人大三次會議審議的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》（下稱《條例》草案）被視為上海市科創(chuàng)中心建設(shè)的“基本法”、保障法和促進(jìn)法。由于科技創(chuàng)新中心建設(shè)涉及科技 、經(jīng)濟(jì) 、金融 、教育 、財政等各個領(lǐng)域 ，在審議現(xiàn)場，來自企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的人大代表都發(fā)表了自己的看法。

科技創(chuàng)新應(yīng)是產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合

上海市人大代表、振華重工董事長朱連宇接受第一財經(jīng)記者采訪時說，科技創(chuàng)新應(yīng)該是產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的，因此無論是從研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所，還是企業(yè)事業(yè)單位，大家應(yīng)該形成一個有機(jī)的整體來共同推進(jìn)科學(xué)工程建設(shè)。

朱連宇說，不管是做研發(fā)還是去創(chuàng)業(yè)，最終目的也是為了服務(wù)社會。所以在這個過程中，企業(yè)的參與是必不可少的，“因為最后一公里非常關(guān)鍵”。而科研院所、大專院校的加入，也更有利于使我們的產(chǎn)業(yè)得到提升推動企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

來自生物醫(yī)藥領(lǐng)域的上海市人大代表、上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陸曉煒則認(rèn)為，《條例》草案是一個上位政策，明確了發(fā)展目標(biāo)和方向，給大家指明了一條發(fā)展道路，“目前更期待后續(xù)的細(xì)則落地”，她告訴記者。

在采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，雖然代表們分布在不同的小組對《條例》草案進(jìn)行審議，但是他們幾乎都不約而同地提到了本次《條例》草案對創(chuàng)新主體的重視。

上海市人大代表、中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷接受記者采訪時表示，在科創(chuàng)中心建設(shè)中，他更關(guān)注民企所發(fā)揮的作用。

在張江呆了十幾年的上海市人大代表、上海人類基因組研究中心(國家人類基因組南方研究中心)研究員王志敏最大的感觸，就是《條例》草案在科技創(chuàng)新主體方面對企業(yè)的強(qiáng)調(diào)，他認(rèn)為這也是非常難得的。見證了整個條例草案的誕生的王志敏對記者表示，目前的《條例》草案是經(jīng)過數(shù)次修改而來的，“如果能夠看到最原始的版本，可以發(fā)現(xiàn)有非常大的變動，現(xiàn)在的易讀性和將來的推行會更加直接和便利。”

1月15日，上海市十五屆人大常委會副主任徐澤洲在作關(guān)于《條例》草案的說明時表示，關(guān)于以制度創(chuàng)新激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力方面。條例草案根據(jù)各類創(chuàng)新主體的功能定位和面臨的主要問題, 重點破解體制機(jī)制難題，加大對創(chuàng)新主體的賦權(quán)激勵。

例如，強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，細(xì)化對各類企業(yè)的支持措施，推動科技型中小型企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。還有賦予科研事業(yè)單位更大的自主權(quán),擴(kuò)大科研事業(yè) 單位在人、財、物等方面的管理自主權(quán)，支持編制統(tǒng)籌使用和橫向項目經(jīng)費自主使用等內(nèi)容。

破解制約創(chuàng)新的制度瓶頸

徐澤洲在作說明時說，市人大常委會始終高度重視以法治方式推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè) ，2016年啟動科技創(chuàng)新中心建設(shè)法制保障課題研究 ，2017年開展立法調(diào)研活動 ，2018年將《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例列為預(yù)備項目 ，2019年將該項目列為正式立法項目。

他表示， 隨著科技創(chuàng)新中心建設(shè)縱深推進(jìn)，新情況、新問題、新需求日益凸顯。 制定《條例》草案，將行之有效的改革舉措轉(zhuǎn)化成制度安排，破解制約創(chuàng)新的制度瓶頸，并對深化體制機(jī)制改革作出前瞻性規(guī)定，有利于以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。

條例通過后，將與本市已經(jīng)制定的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、科技成果轉(zhuǎn)化條例，將要制定修改的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與促進(jìn)條例、科普條例、大型儀器設(shè)備共享規(guī)定等法規(guī)，以及其他政策文件，共同形成本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的制度保障體系。

在王志敏看來，這次提請審議的《條例》草案在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面把預(yù)警提出來了，這對有效節(jié)約社會資源非常有價值。 “有的時候一個科技成果出來之后有大量的跟風(fēng)，不僅對原創(chuàng)有影響，同時在這個過程當(dāng)中可能幾個頭部的成果一旦轉(zhuǎn)化落地，后面的跟隨者可能就會消失，這也是一個社會資源的浪費。 ”他告訴記者。

另外，他還認(rèn)為，本次《條例》草案對于科研人員科技誠信的提法也有進(jìn)步，“以前可能更多強(qiáng)調(diào)的是一個懲罰，現(xiàn)在除了懲罰，也提到了獎勵，這本身就是一個極大的進(jìn)步?！?

其實，在《條例》草案之前，上海已陸續(xù)出臺科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”、科改“25條”等政策舉措。其中，科改“25條”已形成10余個配套政策，在解決科研經(jīng)費管理、政府采購、出國管理、職稱評價、績效工資等方面的問題上正發(fā)揮積極效果。此外，上海市還首批選取20個基礎(chǔ)研究項目在全國率先開展經(jīng)費使用“包干制”改革試點。

上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室主任常靜也是參與本次條例《草案》分組審議工作組的成員之一。

她認(rèn)為，條例《草案》最重要的意義就在于凝聚全社會共識，她說 ，因為科技創(chuàng)新中心建設(shè)對于領(lǐng)域之外的普通公眾而言可能還是屬于比較專業(yè)的范疇，這次需要首先在800多名代表里面取得共識，也是地方層面科技立法的首例?！澳壳霸诜煞懂犂?，科技立法還并未形成特別體系化的框架。且在區(qū)域?qū)用?，這次條例《草案》是第一例。因此，在她看來，將條例《草案》提請人大全會審議，是在地方立法層面一個非常大的嘗試，也表明了我們（上海）在制度建設(shè)方面的信心。

此外，17日上午，上海市十五屆人大三次會議舉行第二次全體會議，人大常委會主任殷一璀作市人大常委會工作報告時表示，《條例》草案已提交本次大會審議，通過后，本市“五個中心”建設(shè)法治保障框架基本形成。