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又到一年“兩會(huì)”時(shí)。

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這幾天，上海市人大代表和政協(xié)委員們紛紛在會(huì)場(chǎng)暢所欲言，并針對(duì)他們所關(guān)心的問(wèn)題，遞交相關(guān)提案、議案和書(shū)面建議。

你所關(guān)心的問(wèn)題，他們是否同樣關(guān)注并建言獻(xiàn)策？澎湃新聞?dòng)浾咴趯?duì)大會(huì)截至目前收到的議案提案進(jìn)行梳理后，發(fā)現(xiàn)這5個(gè)詞熱力四射、高頻出現(xiàn)——長(zhǎng)三角、創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、精細(xì)化、融合。

這些熱詞并不是“各自為戰(zhàn)”，在一個(gè)又一個(gè)對(duì)上海乃至長(zhǎng)三角、全中國(guó)的建言中，它們常常“聯(lián)袂出演”。

“長(zhǎng)三角”：熱度居高不下

如果要選出今年上海兩會(huì)的熱門(mén)詞，處在頂流地位的是“長(zhǎng)三角”。

無(wú)論是市人大已收到的議案和書(shū)面建議，還是市政協(xié)收到的提案和大會(huì)發(fā)言，與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相關(guān)的，所占比例都居高不下。

實(shí)際上，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展自2018年上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，便成為社會(huì)各界的目光聚焦之處，從上海兩會(huì)到全國(guó)兩會(huì)，不少代表和委員紛紛建言獻(xiàn)策。

以今年上海兩會(huì)為例，僅1月13日-15日，市政協(xié)收到的提案和大會(huì)發(fā)言中，涉及“長(zhǎng)三角”的就超過(guò)100條：大到法治長(zhǎng)三角、營(yíng)商環(huán)境一體化、跨區(qū)域稅收分享機(jī)制、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)、科技一體化等，小到示范區(qū)創(chuàng)新券、示范區(qū)“水安全”、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、創(chuàng)建環(huán)淀山湖體育中心……

事實(shí)上，自2018年起，推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略就一直是上海市政協(xié)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。上海市政協(xié)副主席李逸平表示，2020年，市政協(xié)將繼續(xù)通過(guò)調(diào)研、協(xié)商、民主監(jiān)督、提案辦理等多種形式，積極建言獻(xiàn)策。

上海市人大代表同樣非常關(guān)注長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。比如，王志敏代表就關(guān)注到了長(zhǎng)三角科技資源統(tǒng)籌配置。他指出，如何更有效地發(fā)揮長(zhǎng)三角的人才優(yōu)勢(shì)，避免人才的無(wú)效流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角的人才集群優(yōu)勢(shì)，是目前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，他認(rèn)為長(zhǎng)三角仍缺乏圍繞產(chǎn)業(yè)端、結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的專項(xiàng)專業(yè)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金，這不利于長(zhǎng)三角科技資源的再分配，缺乏產(chǎn)業(yè)集群。

上海洋山港集裝箱碼頭 新華社 資料圖

“創(chuàng)新”：常常與“長(zhǎng)三角”同時(shí)亮相

十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

對(duì)上海來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力。市委書(shū)記李強(qiáng)就曾在上海市委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新策源能力事關(guān)上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，事關(guān)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

在今年上海兩會(huì)上，代表委員們高度關(guān)注“創(chuàng)新”。這反映在了他們提交的議案提案和書(shū)面建議中：“創(chuàng)新”也是受“眾人矚目”，涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛，除了科技創(chuàng)新，還有針對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)創(chuàng)新民商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制、醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新貿(mào)易博覽新模式等話題的意見(jiàn)和建議。

上海市人大代表吳健生將“創(chuàng)新”聚焦于境外機(jī)構(gòu)管理上。他表示，為集聚全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，上海一貫注重境外機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作，但對(duì)引進(jìn)來(lái)的境外機(jī)構(gòu)在管理上存在一定的問(wèn)題，比如因登記模式單一無(wú)法開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)、存在雙重管理等問(wèn)題。他建議加大開(kāi)放、創(chuàng)新境外機(jī)構(gòu)管理，參照國(guó)際慣例，吸引更多的境外機(jī)構(gòu)參與我國(guó)發(fā)展，激發(fā)境外知名機(jī)構(gòu)在上海的工作活力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

值得注意的是，在不少的建言中，“創(chuàng)新”與“長(zhǎng)三角”同時(shí)亮相。比如，建設(shè)“健康長(zhǎng)三角創(chuàng)新示范園區(qū)”、以制度創(chuàng)新推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)、提升上海在長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新生態(tài)鏈作用等。

“營(yíng)商環(huán)境”：上海每年工作的重中之重

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。

自2017年底，上海以高規(guī)格召開(kāi)了一場(chǎng)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)之后，“營(yíng)商環(huán)境”便成為上海每年工作的重中之重。

2019年9月26日，海關(guān)工作人員接收?qǐng)?bào)關(guān)公司辦事員遞交的依維柯貨車展品的報(bào)關(guān)材料。 新華社 資料圖

從最初的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案1.0版到今年年初推出的3.0版，上海市委市政府在頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新上持續(xù)升級(jí)，目標(biāo)是打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)上海的助力，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名在世界銀行的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中上升到31位（其中作為監(jiān)測(cè)城市之一的上海統(tǒng)計(jì)權(quán)重占比55%）。

在今年上海兩會(huì)的會(huì)場(chǎng)上，代表委員們由衷感嘆，通過(guò)上海的不斷努力、狠抓落實(shí)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化已然取得了不錯(cuò)效果。

不過(guò)，代表委員們依然對(duì)上?！皣?yán)格要求”：政府能否再自我加壓？營(yíng)商環(huán)境能否更好？代表委員們非常關(guān)注這個(gè)話題，對(duì)于營(yíng)商措施落地中的公平性，一網(wǎng)通辦的跨省推廣，如何進(jìn)一步減稅降費(fèi)等，他們都有著自己的思考和建議。

上海市人大代表印捷歐認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下企業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，企業(yè)用工成本相對(duì)較高，目前社會(huì)保險(xiǎn)的單位與個(gè)人繳納比例合計(jì)還是相對(duì)比較高，建議給予某些特定行業(yè)的企業(yè)在社保繳費(fèi)上給予更大優(yōu)惠，降低企業(yè)用工成本，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，同樣一直是市政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、完善政策環(huán)境、提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平、長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境一體化、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)……不同的角度，相同的目的——進(jìn)一步優(yōu)化上海乃至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。

比如，徐士龍委員建議，在提高上海國(guó)際核心城市、激發(fā)企業(yè)主體活力，幫助企業(yè)產(chǎn)品走出去的進(jìn)程中，政府要注意發(fā)揮民企活力、國(guó)企實(shí)力等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；許華芳委員建議，在自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要探索模塊化制度創(chuàng)新，將新片區(qū)擴(kuò)容的制度創(chuàng)新與加大引進(jìn)高品質(zhì)的內(nèi)外資投資結(jié)合起來(lái)。

“精細(xì)化”：涉及多個(gè)具體領(lǐng)域

不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平，會(huì)讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。其中，精細(xì)化管理是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

如何“像繡花一樣精細(xì)”地管理城市，正在上海社會(huì)治理的具體實(shí)踐中逐步落實(shí)?！熬?xì)化”，今年同樣成為了上海市人大代表和政協(xié)委員們高度關(guān)注的話題之一。

城市道路交通、智能城市建設(shè)、玻璃幕墻管理、揮發(fā)性有機(jī)物排放、電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)、出租車司機(jī)就餐如廁需求、規(guī)范寵物糞便收集……針對(duì)“精細(xì)化”，政協(xié)委員們將目光投向了多個(gè)具體領(lǐng)域和問(wèn)題。

比如，曹艷春委員建議，在公共場(chǎng)所的垃圾箱附近放置一個(gè)寵物糞便收集箱，并在上面放置糞便收集袋，以方便寵物飼養(yǎng)人投放寵物糞便；蔣懷宇等委員建議引進(jìn)智能交通信號(hào)燈系統(tǒng)，采用大數(shù)據(jù)和人工智能信號(hào)控制燈，實(shí)現(xiàn)對(duì)早晚高峰、車輛通行異常路況等自主檢測(cè)、自動(dòng)控制、主動(dòng)提醒等。

上海市立體交通井然有序。 新華社 資料圖

上海市人大代表彭燕玲則提交了一份有關(guān)道路交通精細(xì)化管理的建議。她建議，加大專項(xiàng)整治力度，尤其是針對(duì)外賣員騎車違法行為。她還提出要科學(xué)設(shè)置道路交通指示標(biāo)線，并具體例舉了相關(guān)道路，希望有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，減少交通違法因素。

“融合”：相互融合才能更好發(fā)展

任何事物的發(fā)展都不是孤立的，只有相互融合，才能推動(dòng)更好地發(fā)展。今年上海兩會(huì)期間，“融合”也成為代表委員們使用的熱詞。

醫(yī)體（醫(yī)療和體育）融合、老人長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)與家庭病床融合、軍民融合、學(xué)前融合教育、區(qū)塊鏈與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展、融合電競(jìng)綜藝新生態(tài)、臨港新片區(qū)與浦東新區(qū)融合發(fā)展……多位市政協(xié)委員針對(duì)各具體領(lǐng)域的融合發(fā)展，提出了自己的意見(jiàn)和建議。

比如，王晨、楊薇兩位委員建議，要從機(jī)制保障、人才培養(yǎng)、服務(wù)形式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、理論研究等方面加強(qiáng)醫(yī)體融合的頂層設(shè)計(jì)，并推動(dòng)運(yùn)動(dòng)健康融入公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科體系；趙柏基委員建議，加快針對(duì)金融保險(xiǎn)、食品安全溯源等行業(yè)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化的制定，加快區(qū)塊鏈應(yīng)用落地，推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。

上海市人大代表時(shí)筠侖則指出，上海有大量的優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，這些建筑大多數(shù)處于市中心城區(qū)，相當(dāng)一部分處在商業(yè)商務(wù)繁榮的區(qū)域。他建議，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展要因地制宜地結(jié)合歷史建筑活化利用，體現(xiàn)保護(hù)為先、文化為魂，同時(shí)兼顧以人為本，滿足不同群體的多樣化需求。