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“城市建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，有時一些看似冗余的布局，卻有助于整個城市系統(tǒng)的健康發(fā)展。比如，不能有了地鐵就忽視公交、非機(jī)動車道、人行道建設(shè)。”

昨天（15日）下午，市十五屆人大三次會議浦東代表團(tuán)全團(tuán)審議政府工作報告，市人大代表、浦東新區(qū)金高公共交通有限公司工會主席施政在發(fā)言時提到了城市路網(wǎng)問題。這已經(jīng)是她連續(xù)第三年在兩會上提出這一問題。

施政在人代會上發(fā)言 攝影：張馳

“和前兩年以學(xué)習(xí)為主相比，今年我在履職方面更加成熟，提出的建議也更加完善?！笔┱f，作為一名交通行業(yè)代表，她希望自己的建議能幫助改善城市交通，讓市民出行更方便。

一個地鐵站關(guān)系數(shù)萬居民出行

“我今天和大家溝通一下我的想法，大家有什么建議可以再提。”2020年的第一個工作日，施政便開始了履職。浦東新區(qū)金高公交公司會議室里，她與3名來自高行鎮(zhèn)的居民代表交流。

施政為今年兩會準(zhǔn)備了多份建議，其中最重要的一個是關(guān)于建設(shè)中的軌交21號線站點(diǎn)設(shè)置問題。按照設(shè)計(jì)方案，21號線一期起于迪士尼，終點(diǎn)在高行鎮(zhèn)，串聯(lián)起多條地鐵線路。但站點(diǎn)設(shè)置方案公布后，高行鎮(zhèn)住宅集中片區(qū)的居民們卻發(fā)現(xiàn)，站點(diǎn)離他們都太遠(yuǎn)了，于是，他們找到了施政，向她反映情況。

“聽完居民代表的意見，我覺得這事情值得重視?！笔┱f，自己是公交系統(tǒng)的一員，因?yàn)楣ぷ鞯脑?，很清楚這一帶的公共交通系統(tǒng)分布。

施政在了解區(qū)域內(nèi)公交運(yùn)行情況 攝影：沈陽

原來，高行鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)在和未來共規(guī)劃有六條地鐵，但軌交站設(shè)點(diǎn)距離高行鎮(zhèn)高行片區(qū)都在3公里左右。6號線東靖路站、五洲大道站距高行鎮(zhèn)中心均為3公里，軌交12號線楊高北路站距高行鎮(zhèn)為2.5公里，這個距離很難依靠步行來解決“最后一公里”。但是，高行鎮(zhèn)北側(cè)緊鄰自貿(mào)區(qū)，東面又是大片綠化帶，區(qū)域內(nèi)僅有3條公路，能到達(dá)地鐵12號線金京路站的僅有金高路一條。沿線聯(lián)通高行鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)兩大居民聚集區(qū)，高峰時段道路通行壓力極大。

“高行片區(qū)現(xiàn)在有大約5萬常住人口，路上堵到什么程度呢？有一次早高峰，我們公司的公交開了2個小時，愣是連大門都沒出去?！笔┱f，公交線路離不開路網(wǎng)，道路擁堵，開再多線路也無濟(jì)于事。如果這一次錯過了21號線，高行片區(qū)的居民出行難問題可能就再也無法解決。

問題很簡單，但站點(diǎn)設(shè)置需要考慮的因素很多，施政認(rèn)為，居民們希望在鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置站點(diǎn)的方案不可取?！叭绻此麄兊囊螅?1號線這一段要繞一個大圈，成本太高了?！?

施政決定提出一個各方都能接受的解決方案。她利用工作間隙在高行鎮(zhèn)沿線四處走訪，“西南方有個快廢棄的老工廠，我也鉆進(jìn)去看了看，說不定未來站點(diǎn)就可以設(shè)在這里呢？”

經(jīng)過近一個月的調(diào)查，施政終于拿出了一個初步方案——在21號線楊高北路站和東靖路站當(dāng)中增設(shè)高行站，站點(diǎn)位于趙家溝河以北、東靖路以南、楊高北路以西的綠地中。“你看，站點(diǎn)設(shè)置在這里，高行鎮(zhèn)居民離地鐵站只有1公里左右，這個距離完全可以靠步行解決。”施政指著墻上掛著的地圖說，“同時，在這里設(shè)置站點(diǎn)對21號線建設(shè)影響最小，只要這一段線路稍微往北幾十米即可。”

“我們同意這個方案，希望施代表能把我們的意見帶到兩會上，解決我們的出行難問題?！本用翊硇廊唤邮芰耸┱岢龅姆桨?。

“我覺得壓力挺大的，這可是好幾萬人的期待啊。”施政說。

長期關(guān)注交通出行領(lǐng)域問題

在有些人看來，一個軌交站點(diǎn)的設(shè)置是件很小的事情，施政不這么看?！皩φ麄€上海來說或許是小事，但它也關(guān)系到好幾萬人的出行問題。作為一名人大代表，每年如果能解決一個小問題，我覺得就足夠了?！?

2018年，施政提出了化解高橋地區(qū)交通通行頑癥的建議。隨著上海自貿(mào)區(qū)和外高橋港保稅區(qū)的發(fā)展，高橋地區(qū)成了集裝箱堆場集中地和集卡集散地?！拔业浆F(xiàn)場看過，大卡車、私家車混在一起，要是卡車想轉(zhuǎn)彎進(jìn)路邊的堆場，立馬就能堵上好長一段，寸步難行啊。”2017年初，這里連續(xù)發(fā)生了2起重大交通事故，造成3人死亡。所以剛剛成為人大代表，施政就把履職的第一站設(shè)在了這里，連續(xù)幾個早高峰，她都到現(xiàn)場蹲守，觀察道路擁堵情況。

“我發(fā)現(xiàn)問題主要有兩個，一個是很多車輛和行人不遵守交通規(guī)則，隨意變道、插隊(duì)，加劇了混亂；另一個就是集卡實(shí)在太多了，而且很多都是空車，通行效率太低。”為此，施政提出構(gòu)建“智慧集疏運(yùn)體系”，在港口、貨主、代理、司機(jī)之間建立統(tǒng)一服務(wù)平臺，降低集卡的空載率。同時，夯實(shí)一線執(zhí)法力量，確保事故發(fā)生后民警能及時到場處置。

“這里還有個小插曲。”施政說，起初，交警部門表示沿線均為公路，不方便設(shè)置執(zhí)法點(diǎn)。她便開著車跑了一個來回，最后發(fā)現(xiàn)凌海路江東路路口的加油站是個合適的地點(diǎn)。經(jīng)過多方協(xié)商，交警部門安排了部分警力在加油站二樓值班。

施政與一線公交司機(jī)交談，了解他們工作中遇到哪些問題 攝影：沈陽

去年，施政呼吁關(guān)注公交、地鐵“兩網(wǎng)融合”問題?！岸颊f軌交、公交要‘兩網(wǎng)融合’，但融合的前提是要有兩張網(wǎng)，目前地鐵的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)非常清晰，但公交網(wǎng)絡(luò)為了保障最后一公里，往往需要圍繞軌交來設(shè)線?！笔┱f，公交如果不能獨(dú)立構(gòu)成一個完整網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)送能力就會降低，但近年來，公交網(wǎng)絡(luò)似乎變成了軌交網(wǎng)絡(luò)的配套工程。

“我到社區(qū)調(diào)研的時候，很多老人家都在問，現(xiàn)在公交還到不到醫(yī)院啦菜場啦，這讓我感觸很深?！痹谑┱磥?，在上海這座老齡化程度日益提高的城市，短駁+軌交+短駁的通行方式并不能完全滿足許多老年人的需求，有必要加大城市道路的路網(wǎng)密度，提高城市非主要道路的交通能力。

細(xì)節(jié)處方能體現(xiàn)上海城市風(fēng)采

“上海市民的素質(zhì)很高，規(guī)則意識很強(qiáng)，這是上海這座城市的氣質(zhì)，也給政府部門提了更高要求，做規(guī)劃時一定要再細(xì)致一些，否則市民可能會有意見。”城市治理時要力求精細(xì)化，這是履職3年來，施政最大的感受。

去年7月開始，上海嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類管理?xiàng)l例，目前執(zhí)行效果很好。在施政看來，一方面是因?yàn)檎块T推進(jìn)力度很大，執(zhí)法嚴(yán)格；另一方面，前期立法調(diào)研工作做得很充分，方方面面的問題都考慮到了，所以市民的接受度很高，推行很順利。

施政回憶，去年夏天，垃圾分類管理?xiàng)l例剛剛實(shí)施不久，市人大便組織了一次隨機(jī)執(zhí)法檢查。沿著楊浦區(qū)某條街道一路走去，不論是居民區(qū)還是飯店，垃圾分類工作都做得很到位。臨近中午，代表們正準(zhǔn)備收工，突然發(fā)現(xiàn)幾個大垃圾桶正從一家肯德基餐廳中推出。

“肯德基的客人有時會選擇自行清理垃圾，容易出問題?！笔畮讉€代表呼啦啦圍住了垃圾桶，打開一看，果然存在干濕混運(yùn)現(xiàn)象?！罢f來也挺有意思，大夏天中午一群人去翻垃圾桶。這一次之后，肯德基加強(qiáng)了管理，我們再也沒發(fā)現(xiàn)混運(yùn)現(xiàn)象。”

一只蝴蝶扇動幾下翅膀，可能在兩周后引起大洋彼岸的一場龍卷風(fēng)。對于上海這座特大型城市而言，一點(diǎn)細(xì)微之處都可能產(chǎn)生極大影響。交通大整治以來，亂停車現(xiàn)象得到了極大緩解，但到處都畫起了黃實(shí)線，出租車上下客便成了大問題。為此，有關(guān)部門將許多公交站點(diǎn)設(shè)置為臨時?？奎c(diǎn)，畫上了黃虛線。“這本來是件好事，但黃虛線的位置畫得不對?！笔┱f，不少黃虛線離公交車泊位太近，一旦有出租車?？?，公交車要么進(jìn)不了站，要么出不了站，“如果出臺政策前考慮得周詳一些，這個問題完全可以避免?！?

“都說城市讓生活更美好，我覺得作為人大代表，不能只講高大上的東西，還要多多關(guān)注城市中的細(xì)微之處?！笔┱f，就像上海這座城市的魅力，不僅僅在于陸家嘴的高樓大廈，更藏在身邊的弄堂小巷中。