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12月10日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》。行政協(xié)議司法解釋全文共29條。

最高人民法院行政庭庭長黃永維介紹，司法解釋著眼于加強政府誠信建設(shè)，確保行政機關(guān)按照行政協(xié)議約定，嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，確保行政機關(guān)認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。“確保因以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；確保因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償，推動責(zé)任政府、誠信政府建設(shè)落到實處?！?

司法解釋明確，行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規(guī)定的行政協(xié)議。

司法解釋明確規(guī)定了行政協(xié)議的范圍。

行政訴訟法規(guī)定，政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議屬于行政協(xié)議范圍。司法解釋對除上述兩類協(xié)議之外的類型進(jìn)行了列舉。

公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，其中包括政府特許經(jīng)營協(xié)議；土地、房屋等征收征用補償協(xié)議；礦業(yè)權(quán)等國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議；符合本規(guī)定第一條規(guī)定的政府與社會資本合作協(xié)議；其他行政協(xié)議。

黃永維說，通過對國有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議的審理，將有效解決過去一段時間，國有自然資源領(lǐng)域政府不履約、不監(jiān)管、權(quán)力尋租等亂象，確保國有資產(chǎn)等國家利益得到有力保護(hù)；通過對政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議的審理，將有力保障城市低收入群體的“房子是用來住的”合法權(quán)益；通過對政府與社會資本合作協(xié)議的審理，將有利于保障社會資本方參與公私合作的積極性和安全感，有利于營造公平競爭環(huán)境，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

司法解釋規(guī)定，被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依法判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

此外還明確，行政機關(guān)違約的，應(yīng)當(dāng)充分賠償當(dāng)事人的實際損失。

黃永維說，“司法解釋規(guī)定，原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議義務(wù)，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！?

北京青年報記者了解到，基于行政協(xié)議訴訟“民告官”的定位，行政機關(guān)認(rèn)為行政相對人不依法、不依約履行行政協(xié)議的，可以根據(jù)行政訴訟法和行政強制法的規(guī)定，向人民法院申請強制執(zhí)行。

（記者 孟亞旭）