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據(jù)國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室11月9日消息，國(guó)務(wù)院港澳辦主任張曉明在《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《輔導(dǎo)讀本》）中撰文指出，建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力量，已成為擺在香港特區(qū)政府和社會(huì)各界人士面前的突出問(wèn)題和緊迫任務(wù)。香港尚未完成基本法第23條立法，也未設(shè)立相應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是近幾年來(lái)“港獨(dú)”等本土激進(jìn)分離勢(shì)力的活動(dòng)不斷加劇的主要原因之一。張曉明亦指出，特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)也必須以愛(ài)國(guó)者為主組成。

張曉明在《堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系》一文中指出，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，必須從有利于港澳長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，完善“一國(guó)兩制”制度體系。

他表示，要依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力。憲法和基本法明文規(guī)定屬于中央的權(quán)力主要包括：1.特別行政區(qū)的創(chuàng)制權(quán)。2.特別行政區(qū)政府的組織權(quán)。3.特別行政區(qū)基本法的制定、修改、解釋權(quán)。4.對(duì)特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)。5.向特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官發(fā)出指令權(quán)。6.外交事務(wù)權(quán)。7.防務(wù)權(quán)。8.決定在特別行政區(qū)實(shí)施全國(guó)性法律。9.宣布特別行政區(qū)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急狀態(tài)。10.中央還可根據(jù)需要向特別行政區(qū)作出新的授權(quán)。上述權(quán)力的行使都需要加以制度化、規(guī)范化、程序化。

張曉明表示，維護(hù)國(guó)家安全是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的核心要求，是特別行政區(qū)的憲制責(zé)任。在特別行政區(qū)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度，完善相關(guān)執(zhí)行機(jī)制，天經(jīng)地義，也有其實(shí)際需要。目前，澳門(mén)已經(jīng)完成基本法第23條立法，建立了維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)及其辦公室，并主動(dòng)在立法會(huì)選舉法中增加“防獨(dú)”條款，下一步還將制訂和修改相關(guān)配套立法。香港尚未完成基本法第23條立法，也未設(shè)立相應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這也是近幾年來(lái)“港獨(dú)”等本土激進(jìn)分離勢(shì)力的活動(dòng)不斷加劇的主要原因之一。建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力量，已成為擺在香港特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界人土面前的突出問(wèn)題和緊迫任務(wù)。

張曉明指出，隨著“一國(guó)兩制”實(shí)踐的不斷深入，中央和特別行政區(qū)都有責(zé)任在全面檢視憲法和基本法實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和機(jī)制。其中，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選制度為社會(huì)各界所關(guān)注。無(wú)論有關(guān)政改工作何時(shí)重啟，都必須遵守基本法有關(guān)規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)2014年8月31日通過(guò)的《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》。

張曉明表示，以愛(ài)國(guó)者為主體實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”，是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的必然要求。必須確保行政長(zhǎng)官由中央信任的愛(ài)國(guó)者擔(dān)任，符合愛(ài)國(guó)愛(ài)港或愛(ài)國(guó)愛(ài)澳、中央信任、有管治能力、港澳社會(huì)認(rèn)同等標(biāo)準(zhǔn)。特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)也必須以愛(ài)國(guó)者為主組成。行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)的管治團(tuán)隊(duì)作為治理特別行政區(qū)的第一責(zé)任人，需要不斷提高依法治理能力和水平。

他還表示，要依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力，包括向特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官發(fā)出指令權(quán)、對(duì)特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)、宣布特別行政區(qū)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急狀態(tài)等，并要健全特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官對(duì)中央政府負(fù)責(zé)的制度。

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