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本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站”（ID：zyjwgjjw）

被家族黑惡勢(shì)力壟斷的基層政權(quán)

——河南鶴壁小莊社區(qū)原黨委書(shū)記李含富組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織問(wèn)題調(diào)查

小莊社區(qū)（原小莊村）位于河南省鶴壁市山城區(qū)長(zhǎng)風(fēng)中路，地處老城區(qū)繁華地段，是一個(gè)典型的“城中村”。一個(gè)原本名不見(jiàn)經(jīng)傳的村莊，卻因原社區(qū)黨委書(shū)記兼居委會(huì)主任李含富涉黑涉惡案件而“聞名遐邇”。2019年10月9日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)曝光的6起涉黑腐敗和“保護(hù)傘”典型案例就包括了李含富涉黑涉惡案件。

從1995年起，李含富擔(dān)任社區(qū)黨委書(shū)記兼居委會(huì)主任，他本應(yīng)該當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)大家致富奔小康。然而，恰恰相反，任職以來(lái)，李含富仗著家族人員眾多，長(zhǎng)期把持基層政權(quán)，逐漸形成了家族式“村霸”黑惡團(tuán)伙，整整盤(pán)踞23年。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)凝心聚力、合力攻堅(jiān)，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡違法犯罪背后的腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題。

2018年4月12日，河南警方抓獲了以65歲李含富為首的48名重要犯罪嫌疑人。同日，鶴壁市委、市紀(jì)委監(jiān)委連夜抽調(diào)20余人成立專案組，對(duì)李含富涉黑犯罪團(tuán)伙及其背后“保護(hù)傘”問(wèn)題線索進(jìn)行核查，并提級(jí)啟動(dòng)對(duì)山城區(qū)公安分局和鹿樓鄉(xiāng)的掃黑除惡專項(xiàng)巡察。

日前，河南省鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)到小莊社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取群眾掃黑除惡、惠民政策落實(shí)等工作意見(jiàn)建議。 （盧家杰攝）

在河南省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)和督辦下，截至目前，鶴壁市共黨紀(jì)政務(wù)處分69人，解散黨支部1個(gè)，宣布不予承認(rèn)黨員身份59人，誡勉、提醒談話41人。

欺行霸市 強(qiáng)取豪奪

1999年隔壁村一村民因上廁所與李含富的父親發(fā)生口角，李含富通過(guò)村內(nèi)大喇叭喊來(lái)四五十個(gè)手持棍棒的人，把這名村民的家砸爛，打掉其五顆牙，這名村民常年躲在外地不敢回家。

正是在這種不良家風(fēng)下，李含富家族幾乎所有成年親屬都參與到涉黑犯罪團(tuán)伙的違法犯罪活動(dòng)中……

“李含富強(qiáng)攬工程蓋了一棟質(zhì)量不合格的樓，卻以未支付工程款為由霸占整個(gè)工廠?！碧崞鹬暗氖拢蜿?yáng)生老淚縱橫。今年72歲的向陽(yáng)生是鶴壁市享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼的一名老工程師，上世紀(jì)80年代初他創(chuàng)辦了鶴壁市敏感儀器廠，為擴(kuò)大生產(chǎn)，1997年，他向相關(guān)單位申請(qǐng)?jiān)诿舾袃x器廠建設(shè)一棟兩層綜合生產(chǎn)樓。

“李含富指使他人逼著寫(xiě)廠子轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不寫(xiě)就打。我跪在地上給他們磕頭求饒，李含富的打手說(shuō)饒你不死可以，今天起你這個(gè)廠就是我們的，我寫(xiě)個(gè)協(xié)議你照抄，我咋寫(xiě)你咋寫(xiě)，動(dòng)一個(gè)字打斷你的腿?！毕蜿?yáng)生介紹，那棟生產(chǎn)樓被李含富占用期間還要替他們交水電費(fèi)。

相對(duì)于向陽(yáng)生，鶴壁市淇濱區(qū)包工頭賈廣日就沒(méi)有那么“幸運(yùn)”了。2001年，李含富的天泰建材城投資建設(shè)，賈廣日承攬了建材城一千多萬(wàn)元的施工項(xiàng)目，市場(chǎng)建成后，卻被拖欠了680多萬(wàn)元工程款。賈廣日因索要被拖欠的工程款上訪被李含富懷恨在心，一天晚上，賈廣日被人捅了一刀扔到玉米地里，對(duì)方說(shuō)，“讓你死個(gè)明白，俺拿了李含富的錢(qián)了。”接著，六個(gè)人按住他，用刀砍下了他左手四根手指頭，賈廣日暈死過(guò)去，醒來(lái)后他趴在路邊給家人打電話，撿回一條命。

此外，李含富涉黑團(tuán)伙還對(duì)小莊社區(qū)周邊企事業(yè)單位采取阻工、擾工等方式強(qiáng)攬工程；非法強(qiáng)占集體土地建設(shè)建材市場(chǎng)、家具城、門(mén)面房收取租金大肆斂財(cái)；強(qiáng)行向多家小莊社區(qū)市場(chǎng)夜市攤主收取保護(hù)費(fèi)。

“辦公室抽屜里放著四五十本農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證?！睋?jù)專案組工作人員介紹，這些證書(shū)都是抓捕時(shí)搜查到的，初步判斷為該犯罪團(tuán)伙占有的土地情況，不少是非法所得，強(qiáng)占村里或他人的，村里可利用的土地幾乎被李含富涉黑犯罪團(tuán)伙全部占用。

拉攏人心 操控政權(quán)

李含富明面上是社區(qū)黨委書(shū)記兼居委會(huì)主任，私下里，他卻是建筑、建材、化工、家具、農(nóng)副產(chǎn)品、科技等多家公司法定代表人或?qū)嶋H控制人。

1995年以來(lái)，該涉黑犯罪團(tuán)伙采取暴力手段打壓其他選舉競(jìng)選者，強(qiáng)收選票，違規(guī)發(fā)展家屬親信入黨，長(zhǎng)期把持小莊社區(qū)基層政權(quán)，侵占集體資產(chǎn)。10名主要涉案人員除了李含富外，還包括李含富的二弟、三弟，李含富的兒子和侄子，其中李含富的二弟李含貴是小莊社區(qū)企業(yè)黨支部書(shū)記，原李含富的司機(jī)是小莊社區(qū)第三黨支部書(shū)記。他通過(guò)家族控制的社區(qū)集體企業(yè)黨支部，將多名親屬違規(guī)發(fā)展成黨員，然后再將這些人的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)黨支部，為其長(zhǎng)期把持基層政權(quán)提供便利。

為籠絡(luò)人心以便長(zhǎng)期控制小莊社區(qū)基層組織，2012年，李含富主持召開(kāi)會(huì)議決定為小莊社區(qū)婦女干部、小組長(zhǎng)、小組會(huì)計(jì)、村民代表等不符合低保條件的人員辦理低保，作為額外“獎(jiǎng)金”，騙取國(guó)家低保資金共80余萬(wàn)元。

此外，李含富還盯上了國(guó)家拆遷補(bǔ)償、危房改造這塊“肥肉”。1995年至2018年，小莊社區(qū)收到轄區(qū)鶴煤集團(tuán)六礦塌陷補(bǔ)償款4400余萬(wàn)元，李含富家族及其涉黑犯罪團(tuán)伙成員獲取塌陷補(bǔ)償款共計(jì)400余萬(wàn)元，占已付總補(bǔ)償款的將近16%，遠(yuǎn)高于其所占小莊社區(qū)人口2%的比例。李含富等人截留小莊社區(qū)部分受采煤沉陷影響群眾的房屋維修費(fèi)，優(yōu)先“補(bǔ)償”涉黑犯罪團(tuán)伙成員，將國(guó)家的優(yōu)惠政策與基層困難群眾隔離開(kāi)來(lái)。山城區(qū)民政局等相關(guān)部門(mén)由于群眾觀念和群眾意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)低保等民生資金審批流于形式，使低保等惠民政策被李含富涉黑犯罪團(tuán)伙截留在了“最后一公里”。

結(jié)網(wǎng)靠傘 權(quán)力尋租

“打，打死他我負(fù)責(zé)，他家的地種不出人頭，打死一個(gè)少一個(gè)?！薄案?，公檢法隨便告，保證告不贏。”……

這是李含富經(jīng)常說(shuō)的兩句話，氣焰囂張之極。其底氣足正是因?yàn)橐恍└刹砍洚?dāng)了以李含富為首黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，對(duì)其團(tuán)伙罪行予以庇護(hù)、縱容，助長(zhǎng)了其長(zhǎng)期為惡作亂的囂張氣焰。

時(shí)任鹿樓鄉(xiāng)黨委書(shū)記游國(guó)慶等人執(zhí)行基層組織換屆制度不嚴(yán)格，致使小莊村黨支部連續(xù)三次未換屆，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)十幾年。游國(guó)慶甚至將幫助李含富家族企業(yè)發(fā)展，作為自身工作政績(jī)寫(xiě)入年度總結(jié)。2003年5月份，游國(guó)慶為李含富建設(shè)建材市場(chǎng)提供幫助，以購(gòu)房為名“借”李含富30萬(wàn)元，至今未還。

2018年4月小莊社區(qū)“兩委”換屆前夕，時(shí)任長(zhǎng)風(fēng)中路街道黨工委書(shū)記李寶玉明知李含富之子李學(xué)峰不符合條件，仍違規(guī)將戶口、黨組織關(guān)系均不在小莊社區(qū)的李學(xué)峰作為小莊社區(qū)黨委書(shū)記候選人；2016年，李含富因信訪穩(wěn)定工作失職受到黨內(nèi)警告處分，在影響期內(nèi)，仍被評(píng)為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”……

李含富涉黑犯罪團(tuán)伙欺壓本村和周邊群眾，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，出現(xiàn)受案不立、立案不查、從輕處理等情況，給黑惡勢(shì)力成長(zhǎng)留下了空間。李學(xué)峰等人與他人發(fā)生糾紛并打架，時(shí)任山城公安分局副局長(zhǎng)劉希寬處理該案件時(shí)，對(duì)李學(xué)峰只是簡(jiǎn)單批評(píng)了事，甚至還認(rèn)李學(xué)峰為“干兒子”。李含富涉黑犯罪團(tuán)伙的多起案件，劉希寬均出面干涉或找人說(shuō)情。基層公安機(jī)關(guān)責(zé)任的欠缺，致使多名受害人被打后不敢住院、不敢報(bào)警，有的甚至被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。

堅(jiān)決打掉涉黑“保護(hù)傘”，才能真正根除黑惡勢(shì)力。鶴壁市堅(jiān)持深挖黑惡勢(shì)力滋生根源，鏟除黑惡勢(shì)力生存根基，嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪，除惡務(wù)盡，切實(shí)維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步凈化基層政治生態(tài)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。目前，游國(guó)慶、劉希寬等8名為李含富涉黑犯罪團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”的公職人員，4人被判刑、4人受到留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等處分。

以案促改 浴火重生

“如今社區(qū)變化太大了，群眾的心情舒暢多了。”小莊社區(qū)65歲的老黨員李文州表示，2018年12月和今年3月，社區(qū)支委會(huì)、居委會(huì)和監(jiān)委會(huì)進(jìn)行了集中換屆，新一屆“兩委”班子上任后干了不少順民心、合民意的事。原來(lái)由李含富的兩個(gè)弟弟承包的社區(qū)集體資產(chǎn)——天深家具大世界和天祥建材市場(chǎng)，案發(fā)后及時(shí)收歸集體管理，年承包費(fèi)由40萬(wàn)元提高到170萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)每年就給社區(qū)增加集體收入130萬(wàn)元。

“盯住案件涉及的人和事，在刨根問(wèn)底分析發(fā)案原因、舉一反三深入整改上下功夫，把以案促改延伸到涉案當(dāng)事人曾經(jīng)工作過(guò)的單位?！笔屑o(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任郭凱英說(shuō)，針對(duì)案件暴露出來(lái)的問(wèn)題，鶴壁以“找差距、補(bǔ)短板、建機(jī)制”為抓手，組織相關(guān)縣區(qū)和單位開(kāi)展全方位、多層次、高質(zhì)量專項(xiàng)以案促改。

鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委挑選6名嚴(yán)重違紀(jì)違法案件當(dāng)事人進(jìn)行深入剖析，拍攝《遲到的懺悔》警示教育專題片在全市巡回播放，放大典型案例的警示教育效果，既強(qiáng)化“不敢”的震懾，又為開(kāi)展專項(xiàng)以案促改提供了標(biāo)靶。“前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒。破底線的代價(jià)太大了，失去了自由，失去了親情，到后悔時(shí)說(shuō)啥都晚了。”山城區(qū)一名科級(jí)干部看后深有感觸地說(shuō)。

目前，專項(xiàng)以案促改已化作鶴壁市“一盤(pán)棋”行動(dòng)。鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)每起涉黑涉惡案件組建一個(gè)工作專班，并創(chuàng)新“一閱兩見(jiàn)”工作法；市中級(jí)法院利用身邊的典型案例，在全市法院系統(tǒng)開(kāi)展以案促改；市公安局開(kāi)啟“護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展”行動(dòng)，最大限度發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”問(wèn)題線索……

接下來(lái)，鶴壁市將繼續(xù)找準(zhǔn)掃黑除惡與反腐“拍蠅”工作的結(jié)合點(diǎn)，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，緊盯建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、商貿(mào)集市、集資放貸等涉黑涉惡?jiǎn)栴}易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及其工作人員，嚴(yán)肅查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪行為。

“對(duì)于‘護(hù)黑不護(hù)民’，利令智昏、為虎傅翼，甚至禍害群眾的一概深挖徹查，毫不手軟。”鶴壁市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任馮芳喜表示，當(dāng)前掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)正處于“深挖根治”的關(guān)鍵階段，要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，以雷霆手段摧毀黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”，凈化不良政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站張祎鑫 通訊員 盧家杰）