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劉華：

女士們、先生們、朋友們，大家上午好！非常感謝大家長期以來對中國核安全事業(yè)的關(guān)心和支持。很高興能在這里與媒體朋友們見面，介紹和解讀《中國的核安全》白皮書。

中國自發(fā)展核事業(yè)以來，始終把保障核安全作為重要的國家責(zé)任，堅(jiān)持以安全為前提發(fā)展核能和技術(shù)，按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，不斷推動核安全與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，保持了良好的安全記錄。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把核安全納入國家總體安全體系，提出理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，為新時期中國核事業(yè)安全發(fā)展指明了方向。在核安全觀引領(lǐng)下，中國逐步建立起法規(guī)規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會參與、國際合作等為主體的核安全治理體系。

《中國的核安全》白皮書是中國政府發(fā)表的首部綜合性核安全白皮書，介紹了中國核安全事業(yè)發(fā)展歷程、核安全基本原則和政策、監(jiān)管理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡明了中國加強(qiáng)核安全國際合作、推進(jìn)核安全命運(yùn)共同體的決心和行動。主要內(nèi)容包括：

第一，系統(tǒng)闡述理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀。中國核安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在核安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是總體國家安全觀的重要組成部分。其核心內(nèi)涵是“發(fā)展和安全并重，權(quán)利和義務(wù)并重，自主和協(xié)作并重，治標(biāo)和治本并重”。

第二，整體介紹核安全政策法規(guī)。中國全面構(gòu)建核安全法規(guī)體系，實(shí)施國家核安全戰(zhàn)略，制定核安全中長期發(fā)展規(guī)劃，完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保核安全管理要求從高從嚴(yán)。

第三，全面分享中國核安全監(jiān)管實(shí)踐。中國持續(xù)完善“獨(dú)立、公開、法治、理性、有效”的核安全監(jiān)管體系，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、安全改進(jìn)等方面開展了卓有成效的核安全監(jiān)管。

第四，客觀評價中國核安全水平。中國長期保持良好的核安全記錄，核電運(yùn)行安全指標(biāo)保持先進(jìn)水平，核技術(shù)利用安全水平大幅提升，核材料管控有力，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。

第五，積極展示中國核安全文化與公眾溝通工作成效。中國大力倡導(dǎo)“核安全事業(yè)高于一切，核安全責(zé)任重于泰山，嚴(yán)慎細(xì)實(shí)規(guī)范監(jiān)管，團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的中國核安全精神，積極培育和發(fā)展核安全文化。建立中央督導(dǎo)、地方主導(dǎo)、企業(yè)作為、公眾參與的核安全公眾溝通機(jī)制，引導(dǎo)公眾了解、參與和維護(hù)核安全。

第六，充分展現(xiàn)中國為構(gòu)建核安全命運(yùn)共同體作出的貢獻(xiàn)。中國忠實(shí)履行國際義務(wù)和政治承諾，支持和加強(qiáng)核安全的多邊努力，加強(qiáng)核安全國際交流，倡導(dǎo)構(gòu)建透明、公平、合作、共贏的國際核安全體系。

白皮書全面介紹了中國核安全的整體狀況，具有以下幾個特點(diǎn)：

第一，全方位闡釋中國核安全理念。中國以理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀為指引，堅(jiān)持依法治核，明確了安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的核安全工作基本原則，在確保安全基礎(chǔ)上開展核能和平利用，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、國內(nèi)與國際，為全面系統(tǒng)推進(jìn)核安全進(jìn)程提供了方法和路徑。

第二，全過程梳理中國核安全政策法規(guī)。在核能利用起步發(fā)展、適度發(fā)展、積極發(fā)展、安全高效發(fā)展的四個階段，中國始終堅(jiān)持安全第一的方針，每五年制定和實(shí)施核安全規(guī)劃，建立了接軌國際、符合國情、系統(tǒng)完備、全面覆蓋的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推動發(fā)展和安全兩個目標(biāo)相互促進(jìn)、相互融合。

第三，全景式展現(xiàn)中國核安全監(jiān)管實(shí)踐成果。對中國核安全監(jiān)管體制機(jī)制、方法手段、技術(shù)能力、隊(duì)伍面貌進(jìn)行了立體化、多維度展示。中國建立了“三位一體”的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對核設(shè)施、核材料、核活動和放射性物質(zhì)實(shí)行全鏈條審評許可，對選址、設(shè)計、制造、建造、運(yùn)行、退役等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)督執(zhí)法，開展全覆蓋全天候的輻射環(huán)境監(jiān)測，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)開展核事故應(yīng)急工作，充分體現(xiàn)了監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。

第四，全領(lǐng)域呈現(xiàn)中國核安全狀況。全面公布核電站及其他核設(shè)施安全、放射性廢物安全、核技術(shù)利用安全、核安保、輻射環(huán)境質(zhì)量等領(lǐng)域的“成績單”，描繪了中國持續(xù)保持高水平核安全的全貌。

第五，全視角闡明打造核安全命運(yùn)共同體的重大意義。核安全沒有國界，和平利用核能是世界各國的共同愿望，確保核安全也是世界各國的共同責(zé)任。中國本著務(wù)實(shí)精神，推動國際社會攜手共進(jìn)、精誠合作，共同推進(jìn)全球核安全治理。

以上是我的基本介紹，謝謝大家。下面我和我的同事愿意回答各位記者朋友的提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

白皮書中提到，我國實(shí)施核安全戰(zhàn)略規(guī)劃，請問我國當(dāng)前有什么樣的核安全戰(zhàn)略，進(jìn)展如何？謝謝。

劉華：

謝謝。中國始終堅(jiān)持安全第一的核安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全兩個目標(biāo)的相互促進(jìn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的總體框架下，每五年制定和實(shí)施核安全規(guī)劃，目前正在實(shí)施的是《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃和2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。這個《規(guī)劃》分析了我國核安全的形勢和任務(wù)，闡明了核安全的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了核安全的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，應(yīng)該說是統(tǒng)領(lǐng)“十三五”各項(xiàng)核安全工作的一個總綱。

去年，我們開展了核安全“十三五”規(guī)劃的中期評估，應(yīng)該說預(yù)計的各項(xiàng)目標(biāo)基本滿足進(jìn)度要求，重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成，《規(guī)劃》的實(shí)施總體進(jìn)展良好。

一是核電廠的安全保持了世界先進(jìn)水平。實(shí)施福島事故以后的安全改進(jìn)行動，開展核電廠安全管理提升年專項(xiàng)行動，近五年核電國際運(yùn)行者協(xié)會WANO統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我國核電廠運(yùn)行機(jī)組80%的指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，其中70%的指標(biāo)達(dá)到了世界先進(jìn)值。應(yīng)該說總體的運(yùn)行指標(biāo)是處于世界前列的。

二是研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施安全水平持續(xù)提升。加強(qiáng)了我國研究堆核燃料設(shè)施的安全改造，實(shí)施定期的安全審查。

三是核設(shè)施退役和放射性廢物治理取得成效。13項(xiàng)早期核設(shè)施完成了退役，放射性廢物的處理處置工作也在有序推進(jìn)。

四是核技術(shù)利用裝置管理更加完善。我國將放射源百分之百納入安全管理，建立了高風(fēng)險源的在線監(jiān)控系統(tǒng)，放射源的事故發(fā)生率持續(xù)降低。

五是鈾礦冶設(shè)施退役取得進(jìn)展。完成了29個2010年以前關(guān)停的鈾礦冶設(shè)施的退役，127個歷史遺留的鈾礦冶地址勘探設(shè)施的退役治理。

六是核安全設(shè)備監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)了核電設(shè)備自主化和安全水平、質(zhì)量水平的提升。對違規(guī)操作、弄虛作假的企業(yè)嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處。

七是核安保水平進(jìn)一步提升。7家核電廠開展了安保系統(tǒng)的升級改造，10個?。ㄊ校┑某鞘蟹派湫詮U物庫進(jìn)行了安保升級。

八是核與輻射事故應(yīng)急體系不斷完善。組建了10個國家核應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)，建立了3個集團(tuán)公司應(yīng)急支援隊(duì)。

九是核安全科研取得成效。建成了3個核安全研發(fā)創(chuàng)新平臺，開展了13個領(lǐng)域39項(xiàng)核安全技術(shù)研究。

十是核安全監(jiān)管能力持續(xù)提升。國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建成投入使用，輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)基本建成。

以上這些體現(xiàn)了我們在“十三五”核安全規(guī)劃實(shí)施過程當(dāng)中取得的各項(xiàng)成績，基本內(nèi)容就是這些。謝謝。

中評社記者:

請問我國如何在核安全和核能開發(fā)之間取得平衡？謝謝。

劉華:

謝謝你的提問。應(yīng)該說，中國始終把核安全作為國家安全的重要責(zé)任，在確保安全的前提下發(fā)展核能和核技術(shù)。我覺得在核能發(fā)展和安全管理過程中，我們做了這么幾方面的工作：

第一，始終要明確安全責(zé)任?！吨腥A人民共和國核安全法》從2018年1月開始實(shí)施，核安全法明確規(guī)定，營運(yùn)單位承擔(dān)核安全的全面安全責(zé)任。國務(wù)院核安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)核安全監(jiān)管，國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門在各自職責(zé)內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理。國家建立了核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)核安全工作。生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）是履行國家核安全監(jiān)管的職能部門，由局機(jī)關(guān)、六個監(jiān)督站和兩個技術(shù)支援中心構(gòu)成，共約1100人。同時，我們還有各省對放射源管理、輻射環(huán)境監(jiān)測、事故的應(yīng)急監(jiān)測實(shí)施支持和管理的省級環(huán)保部門，核安全還設(shè)立了國家核安全專家委員會，作為技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。

第二，依法依規(guī)做好核安全。一是國家監(jiān)管部門制定核安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，我們國家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是與國際標(biāo)準(zhǔn)完全同步的，因?yàn)槲覀兪菂⒖紘H原子能機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為中國的安全標(biāo)準(zhǔn)，所以我國的核安全標(biāo)準(zhǔn)是國際水平。二是強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任，落實(shí)企業(yè)的核安全主體責(zé)任。這體現(xiàn)在核企業(yè)特別是核電廠在選址、建造、調(diào)試、運(yùn)行，還包括核電廠的設(shè)計方面，全面落實(shí)安全第一、質(zhì)量第一的原則。三是嚴(yán)格監(jiān)管。中國實(shí)施了像國際一樣的核安全審評，進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)審查。在核設(shè)施現(xiàn)場我們有中國的核安全監(jiān)管人員，在核設(shè)施現(xiàn)場進(jìn)行每周七天每天24小時的旁站式安全監(jiān)督，確保核設(shè)施的各項(xiàng)活動是置于國家的監(jiān)督管理之下的。四是推進(jìn)核安全文化建設(shè)。核安全文化建設(shè)確實(shí)讓企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和企業(yè)的一線的工作人員都把核安全作為最重要的內(nèi)容、最重要的因素去考慮。在生產(chǎn)過程中，在進(jìn)度、資金和安全出現(xiàn)沖突的過程中，我們要求要以安全作為最重要的考慮，推進(jìn)核安全文化建設(shè)，從而促進(jìn)核企業(yè)不斷追求安全方面好的業(yè)績和卓越的表現(xiàn)。同時，我們也設(shè)立了底線，就是對于違規(guī)操作、弄虛作假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

第三，監(jiān)管成效還是顯著的。剛才我說過，截止到今年的6月底，中國大陸共有47臺運(yùn)行核電機(jī)組，19座在役民用研究堆和臨界裝置，18座核燃料循環(huán)設(shè)施、2座中低放廢物處置廠。應(yīng)該說這些設(shè)施的運(yùn)行都保持了一個良好的安全記錄，特別是核電廠的指標(biāo)，我們從來沒有發(fā)生過國際核與放射事件分級表（INES）二級及以上的事件或事故，一級事件應(yīng)該說每年是非常低的，零級的偏差是沒有安全意義的，僅用于經(jīng)驗(yàn)反饋的事件，零級的偏差每年呈下降的趨勢，我們國家核安全水平應(yīng)該說保持了世界前列。14.2萬枚的在用放射源，18.1萬臺（套）射線裝置安全水平也是非常高的，事故率每年每萬枚低于1起。11臺在建核電機(jī)組的建造質(zhì)量是受控的，是在我們的監(jiān)督管理之下，應(yīng)該說對發(fā)現(xiàn)的建造質(zhì)量問題都一一得到了妥善的解決。

2000年、2004年、2010年和2016年，我們有四次接受了國際原子能機(jī)構(gòu)對中國核安全管理體系的同行評議。我把2016年的結(jié)果給大家介紹一下，國際原子能機(jī)構(gòu)在2016年對中國開展核與輻射安全監(jiān)管體系的綜合評估，它的結(jié)論是：中國監(jiān)管有效性在不斷增強(qiáng)，監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、國際化不斷提升，中國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一個有效的、可靠的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這是國際組織對我們的評估。所以，我從這三個方面介紹我們在發(fā)展和監(jiān)管方面始終堅(jiān)持安全第一，同時我們也意識到核能總是伴隨著風(fēng)險，所以我們始終是兢兢業(yè)業(yè)、如履薄冰，時刻保持高度的警惕，克服各種出現(xiàn)的自滿情緒，保持底線思維，對發(fā)現(xiàn)的各種苗頭性事件嚴(yán)肅進(jìn)行查處和經(jīng)驗(yàn)反饋。謝謝。

路透社記者:

第一個問題，請問目前中國和法國的核電集團(tuán)進(jìn)行合作的項(xiàng)目進(jìn)展如何？我們知道，在此之前連云港的有關(guān)項(xiàng)目因?yàn)橐恍┰虮环艞壛耍敲粗袊绾文軌蜃屩袊拿癖妼τ诤税踩判?。第二個方面，年初，我知道中國又新近批準(zhǔn)了新的核反應(yīng)堆項(xiàng)目，請您更新一下這方面的信息。謝謝。

劉華:

謝謝您的問題。一個是關(guān)于中法乏燃料后處理合作項(xiàng)目，應(yīng)該說這個項(xiàng)目在中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和推動下，目前正在積極推進(jìn)，有關(guān)商務(wù)談判基本接近尾聲。在這方面除了商務(wù)談判以外，同時推進(jìn)的還有兩國在安全標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一，在核安全監(jiān)管方面加強(qiáng)兩國的合作，所以應(yīng)該說這個項(xiàng)目本身，目前在正常進(jìn)行過程當(dāng)中。我相信在不久的將來，兩國會在乏燃料后處理方面的合作項(xiàng)目上取得更大進(jìn)展。

中國實(shí)行的是乏燃料閉式循環(huán)，反應(yīng)堆使用過的燃料卸出來以后我們稱之為乏燃料，這個乏燃料本身還可以繼續(xù)把里面的鈾通過核化工廠提煉出來，進(jìn)行進(jìn)一步的資源再利用。所以乏燃料的后處理工廠就是一個核化工廠，而且這個核化工廠是一個低溫、常溫、常壓的工廠，通過化學(xué)工藝把乏燃料里面的鈾和钚提取出來以后，制造新的燃料元件，用于核電的運(yùn)行。在中國的核燃料閉式循環(huán)里，乏燃料后處理是一個重要的環(huán)節(jié)，所以中國實(shí)行乏燃料后處理，必然會建立后處理廠。在這方面，有我們自主建設(shè)的，也有通過中法合作建設(shè)的商用后處理廠，這些工作都在積極推進(jìn)過程中。在這個過程中，涉及到的公眾溝通問題，實(shí)際上就是乏燃料后處理廠在選址過程中，可能需要更多的與當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)乩习傩辗e極進(jìn)行溝通，宣傳后處理廠的安全選址、安全設(shè)計、安全建造、安全運(yùn)行，使得后處理廠在運(yùn)行過程中不會向周邊環(huán)境排放放射性物質(zhì)，不會對周邊公眾造成影響。所以，中國的后處理廠也是中國的一類核設(shè)施，對這類設(shè)施我們國家有嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。謝謝。

第二個問題，關(guān)于新的項(xiàng)目，前不久中國能源局已經(jīng)發(fā)布了國務(wù)院在今年年初核準(zhǔn)的幾個新核電項(xiàng)目，目前這些核電項(xiàng)目正在積極的前期準(zhǔn)備過程中。在未來幾個月，像福建的漳州核電項(xiàng)目、廣東的惠州太平嶺核電項(xiàng)目就會在通過安全審查以后陸續(xù)進(jìn)入到正式的開工建設(shè)過程中，現(xiàn)在都在進(jìn)行廠址的前期準(zhǔn)備。謝謝。