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6月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在北京舉行，《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》首次提請(qǐng)大會(huì)審議。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，本次修訂草案中亮點(diǎn)頗多，對(duì)固廢危廢管理、生活垃圾處置等方面進(jìn)行了新的更為完善的規(guī)定，有關(guān)制度和措施進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任也更加嚴(yán)格。尤其引人關(guān)注的是提出推行生活垃圾分類制度，垃圾處理按產(chǎn)生者付費(fèi)原則進(jìn)行收費(fèi)。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在作草案說(shuō)明時(shí)表示，此次修訂將健全城鄉(xiāng)生活垃圾污染環(huán)境防治制度，推行生活垃圾分類制度，擬規(guī)定按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，要求縣級(jí)以上地方政府結(jié)合生活垃圾分類情況，制定差別化生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

草案規(guī)定：一是推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。

二是規(guī)范生活垃圾分類工作，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。

三是加強(qiáng)生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)。

四是建立餐廚垃圾管理制度，要求產(chǎn)生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無(wú)害化處理，禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。

五是規(guī)定按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實(shí)際，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在充分征求公眾意見(jiàn)后公布。

六是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。

草案同時(shí)規(guī)定，完善其他固廢污染環(huán)境防治制度，比如，進(jìn)一步完善了秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固廢污染環(huán)境防治和生產(chǎn)者責(zé)任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度；強(qiáng)化工業(yè)固廢污染環(huán)境防治制度，如強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)生者責(zé)任，要求其建立、健全全過(guò)程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立固廢管理臺(tái)賬，委托他人運(yùn)輸、利用、處置的要對(duì)受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，如加強(qiáng)危廢跨省轉(zhuǎn)移管理等。

此外，草案對(duì)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固廢，擅自傾倒、堆放危廢等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。增加了按日連續(xù)處罰規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危廢等違法行為增加了拘留的處罰措施。

據(jù)了解，現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，首次修訂在2004年，此后在2013年、2015年、2016年分別修正了相關(guān)特定條款。現(xiàn)行固廢污染環(huán)境防治法共六章九十一條，修訂草案共九章一百零九條。

李干杰表示，2017年全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)為固廢污染環(huán)境防治法對(duì)防治固廢污染環(huán)境、保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固廢污染防治新形勢(shì)新任務(wù)，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時(shí)補(bǔ)充完善，危廢管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化等，建議盡快啟動(dòng)固廢污染環(huán)境防治法修訂工作。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 董瑞強(qiáng)）