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針對快遞配送等靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險問題，今年全國兩會期間，來自湖南代表團(tuán)的全國人大代表張曉慶提交了《關(guān)于建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保險制度的建議》，建議為靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險，保障需求最迫切、個人經(jīng)濟(jì)力量難以承受的重特大職業(yè)傷害；設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金，明確基金保障對象可以為以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（包括新農(nóng)合、新農(nóng)保等）。

全國人大代表張曉慶 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 圖

互聯(lián)網(wǎng)訂餐服務(wù)的興起后，外賣送餐從業(yè)人員也就是“外賣小哥”數(shù)量迅速增加。“多送多得”、“準(zhǔn)時送達(dá)率考核”等機(jī)制成為外賣企業(yè)對送餐人員激勵和獎懲手段。張曉慶表示，在這種不合理的績效考量機(jī)制下，送餐人員一心求快，一旦發(fā)生交通事故，尤其是致殘致死時，這些外賣小哥的職業(yè)傷害由誰來買單？

張曉慶說，很多送餐人員與外賣企業(yè)并沒有簽訂正規(guī)的勞動合同，外賣公司在規(guī)避風(fēng)險時，把外賣小哥的權(quán)益保障推給了保險公司，每天只扣3至5元錢購買意外險，賠付額不過幾萬元。即使有保險，實(shí)際中也很難得到合理賠付。因此，外賣小哥一旦發(fā)生重大職業(yè)傷害事故，往往有極大風(fēng)險因傷致貧返貧。

與此同時，當(dāng)前以快遞業(yè)、電商等為代表的新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)人員規(guī)模龐大，他們就業(yè)形勢靈活，雇主關(guān)系、工作時間、工作內(nèi)容等均不固定。同時，行業(yè)事故易發(fā)、多發(fā)，職業(yè)傷害保障問題越來越凸顯。

“盡管社會保險法對靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保障作了制度安排，但是職業(yè)傷害保障仍處在政策制度缺失的狀態(tài)。對于工傷保險來說，最難解決的是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險保障問題?！?張曉慶說，出現(xiàn)上述問題的主要原因是現(xiàn)行工傷保險制度是以傳統(tǒng)、規(guī)范的單位用工模式為基礎(chǔ)設(shè)計的，與靈活就業(yè)這種自主就業(yè)形式有諸多方面無法對接，工傷保險制度規(guī)定參保職工必須具有勞動關(guān)系，而勞動關(guān)系或事實(shí)勞動關(guān)系是通過用人單位建立的。而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員現(xiàn)實(shí)中通常不簽訂勞動合同，也就不具備法定意義上的勞動關(guān)系。

按照法律規(guī)定，工傷保險費(fèi)由用人單位繳納，個人不繳費(fèi)。靈活就業(yè)人員由于沒有法定意義上的用人單位，因此缺少工傷保險的繳費(fèi)主體。同時，工傷保險費(fèi)率是根據(jù)行業(yè)或企業(yè)的工傷風(fēng)險確定的，而靈活就業(yè)人員分散在各個行業(yè)，或是跨行業(yè)流動較大，如何確定其工傷風(fēng)險及費(fèi)率也需要研究解決。

新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的工傷認(rèn)定也頗具難度。按照《工傷保險條例》規(guī)定，工傷的認(rèn)定必須滿足“三工”（工作時間、工作場所和工作原因）條件，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作時間、工作場所非常靈活，工作場所和生活場所也容易混淆在一起。這種情況下，受傷是因工作還是非工作就很難區(qū)分。

另外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多是獨(dú)自工作，其受傷情況首先很難調(diào)查取證，其次很難判斷是否是因工受傷。因此，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入現(xiàn)階段運(yùn)行的工傷保險制度范圍似乎并不妥當(dāng)，且難度較大。

張曉慶表示，靈活就業(yè)人員通常是利益弱勢群體，因而針對他們的社會政策通常是“兜底性”的，在公共服務(wù)內(nèi)容上具有幫扶特性?；诖?，政府需發(fā)揮主導(dǎo)作用，針對靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，參照工傷保險制度，為其量身定制專門的保障方式，并創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)途徑，解決其因傷致貧、返貧的問題，維護(hù)穩(wěn)定社會。

她建議，根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及工傷保險發(fā)展趨勢，應(yīng)盡快為靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害做出制度性安排?？煽紤]為靈活就業(yè)人員建立重大職業(yè)傷害保險，保障需求最迫切、個人經(jīng)濟(jì)力量難以承受的重特大職業(yè)傷害。“這不僅可以使新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害有制度性安排，保障其工傷保障權(quán)益，同時僅對重大職業(yè)傷害進(jìn)行保障，在一定程度上可以降低工傷保險費(fèi)率，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。”

針對當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險在制度上不兼容、認(rèn)定上有難處、理念上有差異、替代上有空白，張曉慶建議參考工傷保險制度框架，設(shè)立獨(dú)立運(yùn)作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金，明確基金保障對象可以為以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（包括新農(nóng)合、新農(nóng)保等）。

（澎湃新聞 張靜）