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推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

充分發(fā)揮獨特制度優(yōu)勢

宇文利

習近平同志在黨的十九大報告中指出，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。社會主義協(xié)商民主為實現(xiàn)人民當家作主提供了重要途徑，具有真實的民主性和廣泛的代表性。完善和發(fā)展中國制度，充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，一個重要方面就是充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特制度優(yōu)勢，并努力將這一制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

擴大公民有序政治參與。社會主義協(xié)商民主是實現(xiàn)人民當家作主權利、維護人民根本利益的廣泛、真實、管用的民主。發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特制度優(yōu)勢，將這一制度優(yōu)勢轉化為治理效能，就要努力擴大公民有序政治參與，讓人民群眾依法廣泛參與國家和社會治理。2015年，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出全面部署，要求推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。目前，我國社會主義協(xié)商民主制度不斷發(fā)展完善，已覆蓋中央、地方和基層社區(qū)，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化發(fā)展的特征。多種協(xié)商廣泛深入開展，人民群眾廣泛參與民主協(xié)商實踐，協(xié)商過程的有序性和協(xié)商程序的組織化得到有力保障，協(xié)商民主的內容和形式得到豐富，協(xié)商民主的途徑和渠道得到拓展，協(xié)商民主的質量和效果也在日益提升，黨和國家的政策贏得人民群眾的廣泛支持和擁護。協(xié)商民主的廣泛深入開展，使多方面意見和建議被最大程度吸收，形成了更多最優(yōu)決策和廣泛共識，有力提升了國家治理效能。

推進決策科學化民主化。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要內容和鮮明特色，發(fā)展協(xié)商民主關鍵是找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，切實推進決策科學化民主化?？梢哉f，實現(xiàn)決策科學化民主化是國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國社會主義協(xié)商民主制度不斷完善，為充分發(fā)揮這一制度優(yōu)勢并將其轉化為治理效能奠定了堅實基礎。隨著全方位協(xié)商體系的建立和完善，各民主黨派、人民團體、基層組織、企事業(yè)單位和各社會組織逐步建立健全了提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡民意調查等多種協(xié)商方式，協(xié)商決策科學化民主化程度不斷提升。特別應看到，我們黨高度重視和積極推進民主協(xié)商，堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，在廣泛商量和充分調研的基礎上發(fā)揚民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識。在民主協(xié)商中，注重找準問題要害、尊重科學規(guī)律，讓參與各方充分發(fā)表意見，最大限度避免決策中的遺漏、誤差和偏頗，保證了決策的針對性、合理性和有效性。此外，通過充分吸納專業(yè)性建議，尊重并吸收專家學者、智庫機構的咨詢意見，使決策的專業(yè)化水平得到大幅提升。這一系列舉措有力推進了決策科學化民主化，使我國國家治理效能顯著增強。

密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。黨的群眾路線要求一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。習近平同志高度重視在社會主義協(xié)商民主實踐中堅持和發(fā)揚黨的群眾路線，強調人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，應當按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。在社會主義協(xié)商民主制度建設中，我們黨高度重視密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，凡是涉及人民群眾切身利益的決策都充分聽取人民群眾意見，做到想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，將社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢體現(xiàn)到為人民服務的創(chuàng)造性實踐中，切實轉化為治理效能。經過努力，黨的領導方式和工作作風明顯改善，黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風得到進一步弘揚，廣大黨員、干部深入基層、深入群眾，與人民群眾心心相印、同甘共苦、團結奮斗。在平等親切的黨群對話交流和有針對性的幫扶困難群眾活動中，黨員、干部同人民群眾拉近距離、密切關系、增進感情，黨的路線方針政策得到廣大人民群眾的理解和認同，全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量被高度凝聚，社會主義協(xié)商民主制度蘊含的治理效能得到充分釋放。

（作者為北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、馬克思主義學院教授）