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微信公號(hào)“政知道”（微信ID:upolitics）5月21日消息，在嚴(yán)書記之后，又一則輿情洶涌的事件有了結(jié)果。

一年之前，周祥輝擔(dān)任臺(tái)州市公安局黃巖分局副局長時(shí)，曾被自己的下屬、原民警池文偷拍到與一名女性通奸并舉報(bào)。

此后，池文因侵犯隱私先后被黃巖公安分局處以禁閉7日，行政拘留6日的處罰，引發(fā)輿論關(guān)注。

一年之后，當(dāng)事雙方迎來處置結(jié)果。曾經(jīng)被偷拍的副局長被審查，偷拍的民警則被采取刑事強(qiáng)制措施。

但事情不應(yīng)該就此結(jié)束。

事件回顧

先來簡(jiǎn)單回顧一下。

浙江省臺(tái)州市公安局黃巖分局原民警池文，在自己的上司、時(shí)任臺(tái)州市公安局黃巖分局副局長周祥輝的兩輛汽車保險(xiǎn)杠底部安裝了微型GPS跟蹤器。

跟蹤周祥輝行程軌跡一年多之后，池文在他經(jīng)常去往的一處別墅地下車庫安裝了微型攝像頭，獲取了周祥輝與同一女子在地下車庫內(nèi)多次發(fā)生關(guān)系的畫面。

在2017年7月，池文安裝的GPS跟蹤器被周祥輝發(fā)現(xiàn)并報(bào)警。

黃巖公安分局對(duì)池文實(shí)施了7日禁閉，原因是他涉嫌多次利用警察身份私自調(diào)取社會(huì)視頻監(jiān)控、利用跟蹤手段，嚴(yán)重侵犯他人的個(gè)人隱私。此外，還有行政拘留6日的行政處罰決定。

之后，池文向臺(tái)州市紀(jì)委、浙江省公安廳提交舉報(bào)材料。

此后，周祥輝被調(diào)離了黃巖公安分局，改任區(qū)綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）副局長。

池文也被調(diào)離公安機(jī)關(guān)。

釋疑一：

半年前只調(diào)職不處分是否合規(guī)？

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，早在2017年周祥輝發(fā)現(xiàn)被安裝跟蹤器之后不久，便向紀(jì)委“自首”，承認(rèn)與一名林姓女子存在婚外情。

但事后，周祥輝只是被調(diào)職，未受到黨紀(jì)處分。臺(tái)州市黃巖區(qū)監(jiān)察委員會(huì)委員楊欣當(dāng)時(shí)對(duì)媒體解釋，是因?yàn)橹芟檩x和林某的不正當(dāng)性關(guān)系并未造成不良影響，因此并未予以處分。

這樣做是否合規(guī)？

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條規(guī)定，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的，可給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重及嚴(yán)重的，可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍處分。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴政知君，首先要明確，調(diào)離崗位也是組織處理的方式，當(dāng)時(shí)可能是用這種組織處理的方式對(duì)周祥輝進(jìn)行教育、挽救。

至于是否有黨紀(jì)處分，要明確之前紀(jì)檢部門有沒有受理關(guān)于周祥輝的信訪舉報(bào)問題，有沒有對(duì)此進(jìn)行立案審查，開展核查工作。

如果立案了，核實(shí)之后，會(huì)采取相應(yīng)的黨紀(jì)處理；如果沒有立案，可以不進(jìn)行黨紀(jì)處理。

今年5月8日，據(jù)澎湃新聞報(bào)道，臺(tái)州市黃巖區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記、臺(tái)州市黃巖區(qū)監(jiān)察委員會(huì)副主任葉民國證實(shí)，紀(jì)委確實(shí)接到了有關(guān)周某某的舉報(bào)，且其中一部分內(nèi)容經(jīng)查屬實(shí)。

5月14日，黃巖區(qū)紀(jì)委正式對(duì)外公布，對(duì)周祥輝的違紀(jì)問題予以黨紀(jì)立案審查。

在今天（21日）黃巖區(qū)紀(jì)委的通報(bào)中，政知道發(fā)現(xiàn)，周祥輝的問題已經(jīng)不止是“違紀(jì)”，而是“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

△今天的通報(bào)

△5月14日的通報(bào)

釋疑二：

下屬舉報(bào)上級(jí)，動(dòng)機(jī)不純有影響嗎？

池文出生于1974年，是臺(tái)州黃巖人，大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入公安系統(tǒng)工作。但因?yàn)楣ぷ魃系拿?，池文一直認(rèn)為自己不受領(lǐng)導(dǎo)周祥輝的待見。

為此，池文持續(xù)多年通過電話和書信向黃巖公安分局紀(jì)委、黃巖區(qū)紀(jì)委匿名舉報(bào)自己的上司周祥輝，但并無回音。

2012年，池文又被借調(diào)到了黃巖區(qū)政法委下屬的調(diào)解中心。

作為舉報(bào)人，池文與周祥輝在工作上的不愉快關(guān)系是否會(huì)影響紀(jì)檢部門立案？

莊德水告訴政知君，官員落馬案件中，下屬舉報(bào)上級(jí)的情況比較多見。只是有一部分是匿名舉報(bào)，實(shí)名舉報(bào)者因?yàn)槲覀兊谋Ｗo(hù)制度，外界對(duì)他們的身份不得而知。

一方面，下屬舉報(bào)上級(jí)確實(shí)有“優(yōu)勢(shì)”，他們都同屬于一個(gè)單位、一個(gè)部門，下屬對(duì)于上級(jí)的所作所為比較了解，舉報(bào)的證據(jù)或者指出的問題都比較精準(zhǔn)。

但另一方面，下屬舉報(bào)上級(jí)，確實(shí)經(jīng)常是出于個(gè)人利益受到了損害，比如沒評(píng)上職稱，沒能如愿升職加薪等，這種舉報(bào)的動(dòng)機(jī)不是社會(huì)公共利益，而是個(gè)人私利。

不過，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在接受舉報(bào)的時(shí)候，舉報(bào)動(dòng)機(jī)并不在考慮之列，主要看舉報(bào)的問題有沒有可查性，是不是符合事實(shí)，然后去進(jìn)行核查和調(diào)查。

“雖然不考慮舉報(bào)動(dòng)機(jī)，我們也還是鼓勵(lì)出于社會(huì)公益心的舉報(bào)?！?

莊德水說，如果下屬發(fā)現(xiàn)上級(jí)存在違法違紀(jì)違規(guī)的問題，即使與自己沒有關(guān)系，也應(yīng)該向有關(guān)部門舉報(bào)，而不是這些行為傷害到了自己才舉報(bào)，這是公民社會(huì)意識(shí)提高的表現(xiàn)。

釋疑三：

偷拍來的證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)采用嗎？

今天池文涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪，被公安局采取刑事強(qiáng)制措施的消息，與周祥輝落馬的消息先后發(fā)布。

在上次被執(zhí)行過行政拘留之后，池文接受媒體采訪時(shí)表示，周祥輝長期與女性保持不正當(dāng)關(guān)系違反了黨紀(jì)，他的跟蹤和偷拍是在“取證”，不應(yīng)被定性為侵犯他人隱私，而是“正義之舉”。

目的正確，程序就一定正確嗎？

莊德水說，監(jiān)委紀(jì)委在進(jìn)行審查調(diào)查的時(shí)候，主要采用的證據(jù)都是自己取得，不會(huì)完全用舉報(bào)人所提供的材料。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百五十三條之一，竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

可見，不管是安裝GPS跟蹤器還是攝像頭，池文確實(shí)是非法獲取了周祥輝的信息。

而根據(jù)《監(jiān)察法》，以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。

不過，也有例外。這要看偷拍和跟蹤的執(zhí)行者是誰，是不是符合前提條件。

根據(jù)《監(jiān)察法》第二十八條，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

莊德水解釋說，這意味著如果有必要，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過授權(quán)，可以對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行跟蹤、偷拍等方式取證，但取證過程不是監(jiān)察機(jī)關(guān)來執(zhí)行，一般是公安機(jī)關(guān)，他們收集證據(jù)之后再提交給監(jiān)察機(jī)關(guān)，這樣做在法律上才是認(rèn)可的。

“如果是個(gè)人這樣做，不僅違法，偷拍來的證據(jù)也不確定是否經(jīng)過加工或者技術(shù)處理，在法庭上可能不會(huì)被采信?！?