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新華社14日報(bào)道，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家海洋督察組14日向江蘇省反饋圍填海專項(xiàng)督察情況，督查發(fā)現(xiàn)江蘇省存在國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位，近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力。

同日，國家海洋督察組還向遼寧省政府進(jìn)行反饋圍填海專項(xiàng)督察情況。督查發(fā)現(xiàn)，遼寧省海洋生態(tài)保護(hù)和圍填海管控存在五大主要問題：國家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力；圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位；未批先填問題突出；圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力；近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力。

違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán) 圍填海大量閑置

督察指出，江蘇省存在國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位：

——違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán)。經(jīng)江蘇省政府同意，省海洋與漁業(yè)局發(fā)文違反規(guī)定將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)10公頃以下填海項(xiàng)目的審批權(quán)授權(quán)至南通市政府。2012年以來，南通市政府依據(jù)該文件審批14宗用海項(xiàng)目，涉及填海面積81.29公頃。

——海岸線保護(hù)與修復(fù)推進(jìn)不力。江蘇省政府對連云港、鹽城、南通市級海洋功能區(qū)劃批復(fù)要求各市海岸線整治修復(fù)長度合計(jì)251.3公里，少于國務(wù)院批準(zhǔn)的省級海洋功能區(qū)劃中提出的３００公里的目標(biāo)。目前，江蘇省僅完成海岸線整治修復(fù)長度162.51公里，推進(jìn)緩慢。

——不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，對海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，存在兩證并存現(xiàn)象。

——圍填海存在大量閑置現(xiàn)象。江蘇省圍填海項(xiàng)目填而不建、填而未用現(xiàn)象比較突出。2012年至2017年，江蘇省單宗填海項(xiàng)目確權(quán)用海面積2328.05公頃，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際使用面積495.44公頃，開發(fā)利用率僅為21.28％。

——自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力。鹽城市國家級濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)范圍內(nèi)2.4萬公頃海域?qū)俳诡惿鷳B(tài)紅線區(qū)，禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，但目前緩沖區(qū)海域范圍內(nèi)有養(yǎng)殖用海9954.65公頃。

個(gè)別項(xiàng)目化整為零、分散審批 未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在

督察指出，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，個(gè)別項(xiàng)目化整為零、分散審批。江蘇鹽城市射陽港5萬噸級通用碼頭1＃、2＃堆場工程項(xiàng)目、連云港市贛榆港區(qū)4宗用海項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等階段均作為整體項(xiàng)目進(jìn)行，本應(yīng)依法報(bào)國務(wù)院審批，卻在立項(xiàng)、審批時(shí)被拆分面積近50公頃的項(xiàng)目由省政府審批。

督察指出，圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位，甚至存在亂作為的現(xiàn)象。未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在，共涉及184宗用海。其中，南通市107宗、連云港市48宗、鹽城市29宗。

督察同時(shí)指出，近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85％以上。陸源入海污染源底數(shù)不清。

對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步調(diào)查 整改落實(shí)情況及時(shí)公開

督察要求，江蘇省各級政府要嚴(yán)格落實(shí)國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，加強(qiáng)和規(guī)范圍填海管理，切實(shí)解決圍填海等海洋資源環(huán)境問題。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

督察強(qiáng)調(diào)，江蘇省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

2017年8月24日至9月23日，國家海洋督察組對江蘇省開展了圍填海專項(xiàng)督察工作。

督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了梳理，形成問題清單，已按程序移交江蘇省政府。

資料圖（圖源：視覺中國）

另據(jù)新華社報(bào)道，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家海洋督察組14日向遼寧省政府進(jìn)行反饋圍填海專項(xiàng)督察情況。督查發(fā)現(xiàn)，遼寧省海洋生態(tài)保護(hù)和圍填海管控存在五大主要問題：國家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力；圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位；未批先填問題突出；圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力；近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力。

化整為零、分散審批問題突出，未批先填問題突出

督察指出，遼寧省圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，未批先填問題突出。

——圍填海項(xiàng)目化整為零、分散審批問題突出。一些依法應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批，卻被拆分為多個(gè)單宗面積不超過50公頃的項(xiàng)目由省政府審批。2009年錦州市娘娘宮臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會成立公司，將806公頃海域拆分為18個(gè)單宗不超過50公頃用海的項(xiàng)目，同步申請審批，同步換發(fā)土地證并全部納入土地儲備；2010年大連長興島臨港工業(yè)區(qū)管理委員會安排注冊10個(gè)公司，分兩批同步立項(xiàng)、同步申請10宗海域，共計(jì)452公頃，填海成陸后將土地歸集出讓給同一公司。

——沿海市縣規(guī)劃部門將32個(gè)填海項(xiàng)目形成的土地變更用途，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地、港口用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地和工業(yè)用海變更為商住用地等情形。

——圍填海存在大量空置現(xiàn)象。已核查的15150公頃區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)填海造地中，空置土地面積9441公頃，空置面積占已填面積的62%。

——未批先填問題突出。違法圍填海面積大，部分地區(qū)問題突出。2008年以來遼寧全省違法填海面積較大，大連、錦州、盤錦尤為突出，占全省違法填海的94%。2013年之后，新出現(xiàn)的違法填海面積明顯減少，錦州、大連、盤錦仍占全省違法填海的83%。

——行政處罰流于形式。2010年至2015年，大連原普灣新區(qū)管理委員會違法實(shí)施圍填海，海洋部門對其做出了罰款3.14億元的處罰決定，但罰款全由原普灣新區(qū)財(cái)政局直接撥付。盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會的所屬單位組織實(shí)施填海，海洋部門累計(jì)處罰64億元，其中部分繳入同級財(cái)政，部分由該區(qū)財(cái)政部門和填海單位以借款單形式進(jìn)行票據(jù)掛賬。

不按規(guī)定辦理用海審批手續(xù)

督察指出，遼寧省對國家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力。存在地方性法規(guī)規(guī)定與國家有關(guān)政策法規(guī)不一致的情況。

——保護(hù)優(yōu)先理念落實(shí)不夠。大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)、鴨綠江口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)先后因工程建設(shè)而申請調(diào)整。大規(guī)模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線，實(shí)現(xiàn)國家要求的自然岸線保有率目標(biāo)面臨的形勢嚴(yán)峻。

——不按海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，錦州、大連、盤錦和葫蘆島對海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，面積共8091公頃。其中，錦州市2009年兩次市長辦公會做出安排，由政府組織填海4512公頃，并發(fā)放土地使用權(quán)證。

——海域海島整治修復(fù)部分項(xiàng)目實(shí)施不到位。中央財(cái)政資金支持的海域海島整治修復(fù)項(xiàng)目中存在未取得海域、環(huán)評手續(xù)建設(shè)構(gòu)筑物的情況。

執(zhí)法監(jiān)管不力 陸源污染防治不力

督察指出，遼寧省圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力，近岸海域陸源污染防治不力。

——行政執(zhí)法不到位。已罰款248.3億元尚有139.6億元未繳納，也未依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。白沙灣漁港有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)違法填海16公頃，2012年至今仍未被查處。

——罰款收繳管理不規(guī)范。莊河市海洋部門違反有關(guān)規(guī)定將12.8億元罰款存于單位非稅收入財(cái)政過渡賬戶，未及時(shí)上繳國庫。大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)海洋部門和財(cái)政部門在未收到罰款的情況下，違規(guī)為大龍王塘實(shí)業(yè)總公司違規(guī)開具罰款收據(jù)，督察期間仍有3360萬元罰款未收繳。

——近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力。部分入海排污口審批違規(guī)，監(jiān)管不嚴(yán)。遼寧省環(huán)保部門提供的211個(gè)入海排污口中，有68個(gè)未嚴(yán)格履行法定程序批準(zhǔn)設(shè)置。部分入海排污口長期監(jiān)管不到位。

對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步調(diào)查 整改落實(shí)情況及時(shí)公開

督察要求，遼寧省各級政府要嚴(yán)格落實(shí)國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，加強(qiáng)和規(guī)范圍填海管理，切實(shí)解決圍填海等海洋資源環(huán)境問題。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

督察強(qiáng)調(diào)，遼寧省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

2017年8月22日至9月21日，國家海洋督察組對遼寧省開展了圍填海專項(xiàng)督察工作。

督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了梳理，形成問題清單，已按程序移交遼寧省政府。