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十三五規(guī)劃:30年來(lái)首次由總書記向中央全會(huì)說(shuō)明五年規(guī)劃建議
關(guān)鍵字: 十三五規(guī)劃十八屆五中全會(huì)為期四天的中共十八屆五中全會(huì)昨天閉幕,將規(guī)劃未來(lái)五年中國(guó)的發(fā)展藍(lán)圖。據(jù)新華社消息,中共中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話;全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平就《建議(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明。
觀察者網(wǎng)-正經(jīng)君(gczhengjing)注意到,這也是中共中央總書記30年來(lái)首次就五年規(guī)劃(或五年計(jì)劃)的建議向中央全會(huì)作說(shuō)明。從改革開放以來(lái)的中央全會(huì)官方文件中發(fā)現(xiàn),此前一般由擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理的政治局常委就下一個(gè)五年計(jì)劃的建議進(jìn)行說(shuō)明。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,于2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。
新中國(guó)成立后,學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的五年計(jì)劃經(jīng)驗(yàn),從1953年開始制第一個(gè)“五年計(jì)劃”,稱為“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)展第N個(gè)五年計(jì)劃”,文革結(jié)束后,“六五計(jì)劃”增加“社會(huì)發(fā)展”的內(nèi)容,從“十一五”起,“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”,到如今中國(guó)共制訂了十二個(gè)“五年計(jì)劃”。(除1949年10月到1952年底的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年至1965年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外)。觀察者網(wǎng)注意到,改革開放前,五年計(jì)劃的編制工作一般由國(guó)務(wù)院總理主持,國(guó)家計(jì)委具體負(fù)責(zé)擬定起草。
20世紀(jì)80年代以來(lái),每五年一屆的中共中央委員會(huì)都有一次全會(huì)專門討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,研究下一個(gè)五年規(guī)劃。
例如,1982年9月16日,中共十二屆四中全會(huì)舉行,討論并原則通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議(草案)》,決定將這個(gè)文件提請(qǐng)黨的全國(guó)代表會(huì)議審議。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)受黨中央委托,向全會(huì)作說(shuō)明。
1990年12月30日,中共十三屆七中全會(huì)公報(bào)公布,其中寫道“全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》。”時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬就《建議》草案作了說(shuō)明。
90年代以來(lái),關(guān)于“五年規(guī)劃”討論基本固定在歷屆五中全會(huì)上。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,于1995年9月25日至28日在北京舉行。全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,全文共分六部分:一、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期;二、主要奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針;三、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)和戰(zhàn)略布局;四、改革開放的主要任務(wù)和部署;五、社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和基本政策;六、全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái),為實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。仍然是國(guó)務(wù)院總理李鵬就《建議》草案作了說(shuō)明。
中共十五屆五中于2000年10月9日至11日在北京舉行。全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》。由國(guó)務(wù)院總理朱鎔基就《建議》草案作了說(shuō)明。
2005年10月8日至11日召開的十六屆五中全會(huì)上,聽取和討論了中共中央總書記胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。國(guó)務(wù)院總理溫家寶就《建議(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明。
最近的一次是十七屆五中全會(huì),于2010年10月15日至18日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告,審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。溫家寶就《建議(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明。
中共十八屆五中全會(huì)由中共中央政治局主持,這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺(tái)上。
觀察者網(wǎng)-正經(jīng)君注意到,雖然這是時(shí)任中共中央總書記30年來(lái)首次就五年規(guī)劃(計(jì)劃)作說(shuō)明 ,但就本屆中央委員會(huì)而言,習(xí)近平延續(xù)了前兩年的做法。十八屆中央委員會(huì)已經(jīng)召開5次全體會(huì)議,除了十八屆二中全會(huì),李克強(qiáng)就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(討論稿)》作說(shuō)明外,三中全會(huì)的全面深化改革決定、四中全會(huì)的依法治國(guó)決定相關(guān)文件,都是由中共中央總書記習(xí)近平來(lái)作說(shuō)明。
據(jù)媒體此前報(bào)道,去年年初,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭成立起草小組,起草此次通過(guò)的“十三五”建議稿,并直接在政治局常委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
北青報(bào)旗下微信公眾號(hào)“政知局”分析認(rèn)為,十八大以來(lái),高層一方面高度重視“與黨中央保持高度一致”,另一方面更加注重統(tǒng)攬全局。身為黨的總書記,習(xí)近平也兼任中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)安委、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)機(jī)構(gòu)一把手。因此,不論是全面深化改革、依法治國(guó),還是“十三五”,都是其具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)域,由他出面來(lái)作說(shuō)明,也是很自然的事情。
此外,習(xí)近平總書記主導(dǎo)全面工作,一方面他更能統(tǒng)一集納領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧,形成“治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略”;另一方面,也因?yàn)槠湔莆杖媲闆r,更能將高層意圖說(shuō)清、說(shuō)透,將信息準(zhǔn)確有效地傳遞給中央全會(huì),還有什么比“解釋權(quán)歸總書記”更權(quán)威的解釋么?
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