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經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的“隱秘軍團(tuán)”：跨國(guó)企業(yè)與游說團(tuán)體

在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中，真正推動(dòng)全球力量博弈的不只是國(guó)家。大型西方企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科技巨頭乃至跨國(guó)能源公司，正日益成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，它們?cè)?jīng)在不情愿中被卷入國(guó)家之間的地緣政治較量。一方面，這些非國(guó)家行為體是制裁工具的傳導(dǎo)者；另一方面，它們自身也成為制裁對(duì)象，或主動(dòng)配合執(zhí)行國(guó)家政策，甚至在某些情境下扮演推動(dòng)者的角色。它們的存在展示了全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)與地緣政治策略在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)時(shí)代的深度融合。

匯豐銀行的經(jīng)歷清晰展現(xiàn)了這一融合的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。作為全球最大金融機(jī)構(gòu)之一，匯豐曾因處理涉及伊朗、利比亞、蘇丹和緬甸的非法交易，于2012年被美國(guó)罰款19億美元。這類巨額處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“經(jīng)營(yíng)成本”范疇，宣告了美國(guó)財(cái)政部和司法部對(duì)全球銀行合規(guī)的新強(qiáng)硬態(tài)度。BNP巴黎銀行亦在2014年被罰近90億美元，凸顯了美國(guó)通過金融體系投射制裁力的決心。

然而，罰款并未終結(jié)故事。匯豐被迫啟動(dòng)全面合規(guī)改革，接受由美國(guó)司法部指派的獨(dú)立監(jiān)察員，并聘請(qǐng)前財(cái)政部制裁戰(zhàn)略核心人物萊維為首席法律官，投入十多億美元、動(dòng)員數(shù)千員工，打造超越最低要求的全球合規(guī)體系。這一轉(zhuǎn)型將其從曾經(jīng)的違規(guī)者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹撇谜邎?zhí)行的重要一環(huán)。它的系統(tǒng)篩查機(jī)制成了美國(guó)外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室影響力的延伸，有時(shí)甚至超出法律規(guī)定的范圍，以規(guī)避未來可能的懲罰。在中美科技對(duì)抗加劇之際，匯豐也因提供華為孟晚舟與Skycom有關(guān)的交易證據(jù)而登上風(fēng)口浪尖，間接加劇了沖突升級(jí)。盡管匯豐重新站穩(wěn)腳跟，其運(yùn)作空間卻已大大收縮，從“違規(guī)者”蛻變?yōu)椤笆芸氐豢苫蛉薄钡膱?zhí)行者。

類似的轉(zhuǎn)變也出現(xiàn)在能源領(lǐng)域。埃克森美孚曾將俄羅斯視為未來增長(zhǎng)的關(guān)鍵市場(chǎng)，與國(guó)有企業(yè)俄羅斯石油公司（Rosneft）在2011年達(dá)成龐大合作，準(zhǔn)備共同開發(fā)北極油田，這一協(xié)議一度被普京譽(yù)為美俄關(guān)系的典范。時(shí)任CEO蒂勒森與克里姆林宮關(guān)系密切，甚至獲得“友誼勛章”。2014年克里米亞危機(jī)后，面對(duì)美歐對(duì)俄羅斯實(shí)施的初步能源制裁，埃克森美孚仍試圖推進(jìn)在北極的鉆探計(jì)劃，甚至在俄方高管受到個(gè)人制裁后繼續(xù)簽署合作文件，顯示其對(duì)制裁的抗拒。

但隨著烏克蘭東部戰(zhàn)事升級(jí)與馬航MH17事件發(fā)生，西方國(guó)家進(jìn)一步收緊制裁，禁止所有支持新北極、深水及頁巖項(xiàng)目的服務(wù)。此舉讓?？松谋睒O鉆探計(jì)劃徹底失去合法性，只得申請(qǐng)短期豁免以完成收尾工作后撤出項(xiàng)目，盡管當(dāng)時(shí)剛發(fā)現(xiàn)大型油氣儲(chǔ)量。在2022年俄烏沖突爆發(fā)后，?？松cBP、殼牌等西方能源公司一道，宣布徹底退出俄羅斯市場(chǎng)，放棄數(shù)十億美元資產(chǎn)?？v使曾奮力抗?fàn)帲？松K究無法違抗制度性禁令，只能接受在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)博弈中所遭遇的重大損失。

2013年，時(shí)任?？松梨谑紫瘓?zhí)行官的雷克斯·蒂勒森在圣彼得堡從俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京手中接過國(guó)家友誼獎(jiǎng)。塔斯社

科技領(lǐng)域也未能幸免。在對(duì)華為的制裁戰(zhàn)中，谷歌成為極為關(guān)鍵的參與者。2019年華為被列入美國(guó)商務(wù)部“實(shí)體清單”后，谷歌終止了其使用完整版安卓系統(tǒng)的許可，導(dǎo)致華為新一代海外手機(jī)無法預(yù)裝Gmail、YouTube、Google Maps等核心服務(wù)，也無法獲得安全更新。雖然在中國(guó)大陸本就無法使用這些服務(wù)，但對(duì)國(guó)際市場(chǎng)而言，這一變化無異于重創(chuàng)。

谷歌此舉源于法律義務(wù)，并非出于自身判斷，卻在實(shí)際效果上極大增強(qiáng)了美國(guó)政策的打擊力。作為安卓系統(tǒng)與應(yīng)用生態(tài)的主導(dǎo)者，谷歌的市場(chǎng)壟斷地位使其決定直接影響全球手機(jī)市場(chǎng)格局。盡管因此失去了華為這一重要客戶，可能帶來一定經(jīng)濟(jì)損失，但谷歌與美國(guó)國(guó)家安全政策保持一致，也規(guī)避了政治風(fēng)險(xiǎn)。在安卓陣營(yíng)內(nèi)部，華為的削弱可能還反向強(qiáng)化了谷歌與其他廠商如三星的合作關(guān)系。

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中，除了直接涉及目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之外，游說團(tuán)體等中介力量同樣在塑造政策與立法環(huán)境中扮演著重要角色，既是政策的發(fā)起者，也為其落地提供政治動(dòng)能。以美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)（AIPAC）為例，其在伊朗制裁政策的推進(jìn)過程中展現(xiàn)出強(qiáng)大的影響力。作為美國(guó)國(guó)會(huì)中最有影響力的親以色列游說組織之一，AIPAC在奧巴馬政府期間便積極推動(dòng)更為嚴(yán)厲的對(duì)伊朗制裁措施。當(dāng)時(shí)，政府內(nèi)部部分官員傾向通過外交解決伊朗核問題，但AIPAC聯(lián)手國(guó)會(huì)跨黨派議員，推動(dòng)了更強(qiáng)硬的立法策略。

早期，AIPAC與參議員凱爾、利伯曼和貝赫等人密切合作，制定制裁框架并構(gòu)建政治支持網(wǎng)絡(luò)，后又與梅嫩德斯與柯克等議員展開合作。其影響力在2010年《全面制裁、問責(zé)與撤資伊朗法案》（CISADA）和2012年《國(guó)防授權(quán)法案》中梅嫩德斯-柯克修正案的通過中體現(xiàn)得尤為明顯。這些法案不僅加大了對(duì)伊朗中央銀行的打擊，也直接瞄準(zhǔn)其石油出口命脈。國(guó)會(huì)的主動(dòng)行動(dòng)在某種程度上迫使行政部門不得不接受更嚴(yán)厲的制裁路徑，即便白宮原本可能更傾向于外交斡旋。正如參議員梅嫩德斯所言，“若無國(guó)會(huì)，這些制裁根本不會(huì)實(shí)現(xiàn)?！?

AIPAC還積極參與推動(dòng)將伊朗銀行從SWIFT系統(tǒng)中剔除的立法工作。這種運(yùn)作模式使其既承擔(dān)政策動(dòng)議的發(fā)起人角色，又作為推動(dòng)立法通過的關(guān)鍵后盾，使美國(guó)對(duì)伊朗的制裁范圍和力度得到前所未有的擴(kuò)展。通過激活國(guó)會(huì)立法權(quán)，AIPAC不僅將制裁工具制度化，還有效牽制了行政權(quán)的回旋空間。在推動(dòng)以最大經(jīng)濟(jì)壓力遏制伊朗核計(jì)劃這一政策目標(biāo)上，AIPAC成功調(diào)動(dòng)了美國(guó)政治體系的各方資源，其影響力堪稱贏家。

從跨國(guó)企業(yè)到游說團(tuán)體，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)上，非國(guó)家行為體可以不依附于政府命令，卻依然成為戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)制中不可或缺的發(fā)動(dòng)機(jī)與操盤者。立法議程的設(shè)定、政策理念的輸出、政治資源的整合，均展現(xiàn)了這些中介力量如何塑造制度性力量，使原本屬于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁工具，在他們的參與下更具穿透力與執(zhí)行力。他們雖無權(quán)決定政策，卻承載政策成敗的重任，成為21世紀(jì)制裁機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的“隱秘軍團(tuán)”。

“戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，依然只是大國(guó)的游戲”

在“全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”這一新格局中，美國(guó)外的大國(guó)也有著各自獨(dú)特的角色。中國(guó)既是美國(guó)打壓的主要目標(biāo)，也是日益成熟的經(jīng)濟(jì)行為者。美國(guó)對(duì)中國(guó)的科技限制試圖阻止其現(xiàn)代化和在關(guān)鍵領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位；而中國(guó)則通過“一帶一路”倡議、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、掌控稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，在全球經(jīng)濟(jì)中獲取更大影響力。同時(shí)，中國(guó)也在努力擺脫對(duì)美依賴，包括推動(dòng)人民幣國(guó)際化、建設(shè)CIPS跨境支付系統(tǒng)、推進(jìn)技術(shù)自主（如“中國(guó)制造2025”和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略）。

智能電動(dòng)汽車車間里的機(jī)器臂

俄羅斯主要被描繪為西方制裁的對(duì)象，尤其是在2014年和2022年爆發(fā)與烏克蘭的軍事沖突之后。俄羅斯的主要經(jīng)濟(jì)杠桿是其豐富的能源出口資源，并且其表現(xiàn)出將能源出口武器化的意愿，例如通過削減對(duì)歐洲的天然氣供應(yīng)施壓。與中國(guó)類似，俄羅斯也在試圖“制裁免疫”，方法包括去美元化、構(gòu)建SPFS金融信息系統(tǒng)、推出Mir支付卡，以及加強(qiáng)與非西方國(guó)家的合作。

歐盟及其關(guān)鍵成員國(guó)如德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)在這一進(jìn)程中扮演了復(fù)雜角色。一方面，作為美國(guó)在G7框架下的重要盟友，歐盟在對(duì)俄全面制裁中起到關(guān)鍵協(xié)同作用。但另一方面，由于歐盟與被制裁國(guó)家間的深度經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（尤其是與俄羅斯的能源依賴），其對(duì)制裁常持更謹(jǐn)慎乃至分裂的立場(chǎng)。歐盟自身也曾受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力（例如在對(duì)伊朗問題上的次級(jí)制裁），因此近年來開始構(gòu)建自身的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，試圖在一定程度上擺脫對(duì)美國(guó)金融體系的依賴，追求“戰(zhàn)略自主”。

這些主要大國(guó)之間的互動(dòng)錯(cuò)綜復(fù)雜。在G7內(nèi)部的協(xié)調(diào)顯示出一定程度的合作，尤其是在對(duì)俄制裁上的統(tǒng)一行動(dòng)。但總體而言，博弈與脅迫更為常見。美國(guó)頻繁通過次級(jí)制裁和長(zhǎng)臂管轄等手段，迫使全球企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入與目標(biāo)國(guó)業(yè)務(wù)之間“二選一”，其出口管制也日益精細(xì)，如“外國(guó)直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDPR）的運(yùn)用。中國(guó)和俄羅斯則在努力減緩西方壓力的同時(shí)加強(qiáng)相互合作，包括推動(dòng)本幣結(jié)算、擴(kuò)大雙邊貿(mào)易、推進(jìn)“去美元化”機(jī)制、并推動(dòng)金磚國(guó)家聯(lián)盟擴(kuò)容等。同時(shí)，中國(guó)也在使用更隱性和靈活的反制手段對(duì)他國(guó)施壓。如此多重的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成了一個(gè)持續(xù)變動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)。