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作為金磚國家和G20的重要成員，巴西經(jīng)濟近年來星光黯淡，這在巴西精英看來既有巴西國內(nèi)政治的因素，也與世界經(jīng)濟增長乏力的外部因素密切相關(guān)。在8月31日羅塞夫被巴西參議院彈劾后，巴西政局正式進入特梅爾時代，G20杭州峰會也成為特梅爾擔任巴西總統(tǒng)后參加的首場國際多邊外交。巴西期望本屆G20杭州峰會能為提振世界經(jīng)濟增長做出貢獻，同時借助峰會向世界傳達巴西經(jīng)濟的積極信息。

在特梅爾參加G20峰會的愿望清單中，提升自身政權(quán)的內(nèi)外合法性是不能言明的。在特梅爾擔任代總統(tǒng)期間，盡管金融市場很看好他的執(zhí)政團隊和經(jīng)濟政策，也順利舉辦了第31屆夏季奧運會，但他的國內(nèi)民調(diào)支持率維持在14%的低位，而且對該國經(jīng)濟和政治精英產(chǎn)生重要影響的“洗車案”調(diào)查尚未完結(jié)，羅塞夫在參議院投票中保留了重返政壇的權(quán)利。

雖然彈劾案結(jié)束意味著政治不確定性的基本終結(jié)，但巴西政壇仍然不太安穩(wěn)。彈劾案也引發(fā)了巴西新政府與拉美部分左翼政權(quán)的緊張關(guān)系。委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞等國撤回駐巴西大使，對羅塞夫彈劾案表示抗議，巴西則針鋒相對撤回駐上述三國大使，這種外交局面對于依賴地區(qū)經(jīng)濟的巴西而言并非好消息。G20作為世界主要經(jīng)濟體云集的多邊舞臺，特梅爾首次亮相G20舞臺對于提升巴西新政權(quán)的內(nèi)外合法性均具有重要的指向性意義。

特梅爾政權(quán)繼承的是一個正在遭受嚴重經(jīng)濟衰退的巴西

經(jīng)濟議題是G20的主要議程，也是巴西新政府的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，特梅爾總統(tǒng)在G20峰會上需要清晰闡釋新政府應對巴西經(jīng)濟問題的戰(zhàn)略與政策主張。特梅爾政權(quán)繼承的是一個正在遭受嚴重經(jīng)濟衰退的巴西，目前巴西債務占GDP的比重約為70%，GDP 繼2015年衰退3.8%后今年仍然難以擺脫頹勢，今年第二季度的GDP較前衰退0.6%，失業(yè)率受經(jīng)濟衰退影響也上升至11.6%，失業(yè)人口約為1180萬，這相當于古巴的人口。在財政赤字高企、經(jīng)濟大幅衰退和失業(yè)率快速上升的情形下，新政府當前面臨的最主要挑戰(zhàn)是恢復經(jīng)濟增長和財政健康。新政府經(jīng)濟團隊的目標是為巴西創(chuàng)造更大的生產(chǎn)率、就業(yè)和收入，并為未來數(shù)十年提供可持續(xù)增長，將開支增長速度逐漸控制在財政增速之下。

特梅爾團隊為巴西經(jīng)濟開出的藥方是奉行財政緊縮措施、設置公共支出的長期上限、推動勞工、醫(yī)保、養(yǎng)老金、教育和稅務制度改革以恢復財政健康。受此影響，巴西投資者信心有所恢復，今年第二季度的投資增加0.4%，這是過去3年來的第一次。巴西貨幣雷亞爾相對美元比價上升較快，巴西貿(mào)易因進口乏力維持了盈余的態(tài)勢，外匯儲備較為充裕，金融體系也較為穩(wěn)健，官方預測2017年巴西GDP增長約為1.4%。盡管存在這些積極因素，然而市場普遍預計，巴西經(jīng)濟真正好轉(zhuǎn)要等到2017年年中。在特梅爾正式就任新總統(tǒng)后提交給國會的2017年財政預算案中包含了高達1399億雷亞爾的赤字，從而印證了巴西經(jīng)濟復蘇道路的艱巨性。

特梅爾政府最受國際社會關(guān)注的經(jīng)濟舉措，是旨在吸引外來投資的能源、交通和通訊領域的私有化和特許權(quán)計劃。由于巴西經(jīng)濟的持續(xù)衰退和政經(jīng)狀況，國際評級機構(gòu)紛紛給予巴西負面投資評級，導致巴西難以吸引到國內(nèi)發(fā)展亟需的長期投資。巴西政府也缺乏財政空間再啟動之前的消費刺激和公共開支，巴西國家開發(fā)銀行也降低了其信貸規(guī)模，并把重點轉(zhuǎn)向基于市場和支持中小企業(yè)的戰(zhàn)略。巴西央行雖然表達了降息的可能性，但仍然維持14.25%的高利率，借貸成本高企。在這種形勢下，私有化也許是吸引外來投資和恢復財政健康最為關(guān)鍵的舉措。通過私有化出售州和聯(lián)邦資產(chǎn)，巴西政府可以獲得一定數(shù)目的收入，推動重要基礎設施項目的開展。實際上，經(jīng)過卡多佐總統(tǒng)以來數(shù)輪的私有化浪潮，巴西石油公司是為數(shù)不多的重要國家控股的巴西企業(yè)，合作的聚焦應該發(fā)生在基礎設施等領域。

在這一塊，巴西以往的投資主要集中在廉價的公路修建上，而這以服務私家車為主而非公共交通。巴西的鐵路建設在世界大國中顯著滯后，里約熱內(nèi)盧等大都會的地鐵里程甚至不及里斯本等歐洲小城市，里約熱內(nèi)盧與圣保羅等城市之間也缺乏高速的鐵路聯(lián)通?；A設施的不足成為制約巴西國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際貿(mào)易的主要瓶頸之一。中方企業(yè)對連接巴西大西洋港口與秘魯太平洋港口的“兩洋鐵路”、連接里約與圣保羅兩大都市區(qū)的高速鐵路等大型鐵路項目都有很高的參與興趣。這些造價高昂的基礎設施項目在經(jīng)濟衰退和政治不確定性高的環(huán)境下很難獲得優(yōu)先關(guān)注，各利益攸關(guān)方期待特梅爾政府完全掌握政局后能有所推動，推出對私人資本更具吸引力的特許模式。

利用本次峰會與中國繼續(xù)加強雙邊合作和重申對金磚合作的承諾也是特梅爾新政府的重要目標。在特梅爾擔任代總統(tǒng)之后，鑒于巴西與委內(nèi)瑞拉關(guān)系的惡化，外界一直擔憂，對華關(guān)系和金磚合作能否繼續(xù)在巴西對外政策中維持優(yōu)先地位。為了消除這種擔憂，巴西外長若澤·塞拉多次重申巴西重視與亞洲特別是中國的關(guān)系。中國已經(jīng)成為巴西最重要的經(jīng)濟伙伴，特別是在特梅爾推動的私有化進程中，中資的參與很重要。特梅爾曾任巴中高層協(xié)調(diào)與合作委員會巴方主席，對于中巴關(guān)系非常了解且寄予厚望，特別是在基礎設施、新能源、貿(mào)易和科技交流等方面。巴西2014年發(fā)布的10年能源規(guī)劃大力發(fā)展太陽能和風能，中方在這些領域具有合作優(yōu)勢。特梅爾本次中國行的首次活動是出席9月2日在滬舉辦的中巴高級商務研討會，兩國企業(yè)共簽署了涉及能源、電力、航空、農(nóng)業(yè)等領域的9項合作協(xié)議，加強對華經(jīng)濟合作的意愿展露無遺。

自2009年以來，中國一直維持巴西首要貿(mào)易伙伴的地位，并且成為巴西的重要外來投資國。在巴西經(jīng)濟衰退的背景下，巴西對華出口仍維持增長態(tài)勢，中國企業(yè)界對巴西的投資亦快速增長。巴西2016年上半年236億美元的貿(mào)易盈余中，100億來自對華貿(mào)易盈余，巴西對中國的經(jīng)濟依賴程度日趨增加。中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健增長，國際產(chǎn)能合作，對外投資等對巴西經(jīng)濟變得日趨重要，中國的發(fā)展經(jīng)驗在巴西也引發(fā)很多關(guān)注。正是出于對中國戰(zhàn)略重要性的認知，巴西成為美洲國家中唯一的亞洲基礎設施投資銀行創(chuàng)始成員國。隨著金磚合作機制化的推進，中國和印度在國際經(jīng)濟事務中影響力上升，巴西對金磚合作的承諾也趨于機制化和多領域化，如無戰(zhàn)略性變更則新任領導人不會輕易改變這種承諾。特梅爾總統(tǒng)參加G20杭州峰會金磚領導人非正式會晤，有助于推進金磚合作的進一步發(fā)展。

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