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美國國會廢除兩法案限制總統(tǒng)宣戰(zhàn)權？恐成效不大
最后更新: 2021-06-30 16:20:36央視新聞報道，當地時間6月29日，美國國會以366票贊成、46票反對，宣布廢除1991年和1957年通過的兩項宣戰(zhàn)權法案。其中，所有反對票均來自共和黨。
根據美國憲法，美國國會擁有宣戰(zhàn)權，總統(tǒng)則擁有戰(zhàn)時指揮權。然而在1991年海灣戰(zhàn)爭及1957年中東戰(zhàn)爭前，為了對抗“來自國際共產主義的軍事威脅”，國會賦予了總統(tǒng)發(fā)動戰(zhàn)爭的權力。
僅僅兩周之前，美國國會剛剛通過一項決議，廢除了2002年為發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭而賦予總統(tǒng)的宣戰(zhàn)權。
當地時間2018年12月20日，美國華盛頓特區(qū)，圖中為美國國會大廈。
不過，據觀察者網專欄作家蘭順正此前介紹，此類從法律層面限制總統(tǒng)宣戰(zhàn)權的做法效果有限。在美國國內，總統(tǒng)和國會圍繞“宣戰(zhàn)權”的爭奪由來已久。而總統(tǒng)在“宣戰(zhàn)權”方面往往處于強勢地位，美國歷史上的多次對外用兵，經國會宣戰(zhàn)的只是極少一部分，絕大多數都屬于總統(tǒng)先斬后奏（如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭等），并且事后沒有受到追責。
身為美國總統(tǒng)，有不少方法可以規(guī)避法律的約束行使宣戰(zhàn)權。首先就是以反恐的名義。例如在9·11事件以后，空前高漲的復仇心理讓美國政界放低了對外用兵的政策門檻，當時參眾兩院幾乎一致通過了一項聯(lián)合決議，授權總統(tǒng)對“恐怖主義”宣戰(zhàn)。
其次是借口戰(zhàn)爭的急迫性。因為戰(zhàn)爭是一種特殊的國家行為，事關國家核心利益，所以有時需要迅速做出政治決斷，并高度保密。因此在面臨戰(zhàn)爭時總統(tǒng)需要擁有高度集中的權力，才能迅速、高效地做出戰(zhàn)爭決策。
最后，總統(tǒng)還有一個“壓箱底”絕招，那就是“緊急狀態(tài)權”。國家緊急狀態(tài)通常是指危機之下，政府采取一系列特殊舉措，在全國或地方實行的一種臨時性的嚴重危急狀態(tài)。
1976年，時任美國總統(tǒng)福特簽署了《美國全國緊急狀態(tài)法》，根據該法，美國總統(tǒng)有權宣布國家進入緊急狀態(tài)，而國會在此時對總統(tǒng)的干預能力相當有限，一旦國家進入“緊急狀態(tài)”，總統(tǒng)將擁有至少136項法定緊急權力，其中就包括向海外派兵。
- 責任編輯: 劉騫
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