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【文/觀察者網(wǎng) 堵開源】

不久前，有美國智庫將F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目叫做美國的“一帶一路”，雖然牽強(qiáng)，但考慮到這個(gè)項(xiàng)目涉及的巨額資金，以及其地緣政治站隊(duì)的意味，它對于美國國家總體戰(zhàn)略的意義又似乎確實(shí)不亞于“一帶一路”，只不過“一帶一路”和F-35一個(gè)帶來繁榮，一個(gè)帶來沖突，就似乎是中美兩國眼中不同的“世界圖景”的演示了。有意思的是，美日最近關(guān)于F-35“合作伙伴”關(guān)系資格的互動(dòng)，對于F-35項(xiàng)目政治意味的隱喻頗值得解讀。

7月30日，美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報(bào)道稱，日本近日正式向美國提出，加入F-35戰(zhàn)斗機(jī)合作項(xiàng)目，成為“合作伙伴”國，但該刊稱，五角大樓的消息源表示，這一要求將被駁回。據(jù)稱，美方主要是擔(dān)心批準(zhǔn)日本成為“合作伙伴”會(huì)帶來“政治上的頭痛”。

F-35是日本未來幾十年內(nèi)最重要的武器裝備

據(jù)稱，6月18日，日本防衛(wèi)省整備計(jì)劃局局長鈴木敦夫向美國國防部采購主任艾倫·羅德發(fā)出函件，正式向美國咨詢，日本如何才能從F-35戰(zhàn)斗機(jī)的客戶轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱⑴cF-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)合作。

“我相信成為一個(gè)F-35項(xiàng)目合作伙伴國是可行的選項(xiàng)，”鈴木在信中提出，“我希望了解，首先，您是否認(rèn)為日本有可能成為合作伙伴國。其次，我希望您向防衛(wèi)省提供關(guān)于成為合作伙伴國可以享有的詳細(xì)的義務(wù)與權(quán)利的信息，此外，還有關(guān)于成本分?jǐn)?、?xiàng)目審批途徑和審批時(shí)間的相關(guān)信息?！?

信的結(jié)尾說：“我們希望在充分研究相關(guān)權(quán)利與條款，以及您提供的，成為合作伙伴國的基礎(chǔ)條款和條件的基礎(chǔ)上，做出是否啟動(dòng)加入合作伙伴程序的最終決定?！?

國防部副部長羅德表示，他計(jì)劃本周回見日本官員，屆時(shí)將向日本方面攤牌，但東京或許會(huì)對將要獲得的回答感到失望。

盡管羅德的辦公室將負(fù)責(zé)對日本傳達(dá)最后的信息，但F-35聯(lián)合辦公室方面告訴《防務(wù)新聞》，他們已經(jīng)決定只有最初一波F-35項(xiàng)目投資國才能享有“合作伙伴”地位。

F-35項(xiàng)目聯(lián)合辦公室發(fā)言人布蘭迪·齊夫表示：“F-35合作伙伴申請?jiān)?002年7月15日就結(jié)束了?！?

2007年發(fā)表的F-35項(xiàng)目備忘錄已經(jīng)明確表示，只有從研發(fā)階段就加入F-35合作伙伴的國家，在后續(xù)的生產(chǎn)、維護(hù)和現(xiàn)代化改造階段才能獲得相關(guān)的伙伴待遇。

據(jù)熟悉內(nèi)部討論情況的消息源說，五角大樓主要是擔(dān)心，如果批準(zhǔn)日本成為合作伙伴，那么肯定會(huì)導(dǎo)致其他后續(xù)購買F-35的國家群起效仿。

日本的申請恰好是在F-35項(xiàng)目正面臨改變的時(shí)候到來，一方面，聯(lián)合項(xiàng)目辦公室正在進(jìn)行人事變動(dòng)，已經(jīng)擔(dān)任該辦公室主管兩年的海軍少將馬特·溫特將在本月離職；而另一方面，土耳其因?yàn)橘徺I俄羅斯防空系統(tǒng)，將被踢出F-35合作項(xiàng)目，所有相關(guān)運(yùn)作將在今年底全部結(jié)束。

所以，從很多方面來看，日本要求成為全面的合作伙伴似乎很有道理，一位已經(jīng)退休的F-35項(xiàng)目資深官員說。

“土耳其退出導(dǎo)致少了一個(gè)伙伴，打個(gè)比方這就像是有了一個(gè)空的停車位。況且除了美國，日本將是擁有F-35最多的國家，”這位退休官員表示，去年這兩件事對于F-35項(xiàng)目是重大的變化。

“說到底，規(guī)矩都是（美國）國防部和國務(wù)院定的?！彼f，“所以國防部也可以改變規(guī)矩?！?

目前，加入F-35項(xiàng)目的成員國有兩個(gè)層次。一級被稱為“伙伴”，他們直接派員參與聯(lián)合項(xiàng)目辦公室，參與飛機(jī)未來性能發(fā)展，以及工業(yè)合作發(fā)展的決策。

F-35項(xiàng)目合作伙伴早在2002年就已經(jīng)確定啦，后面的就沒辦法咯

工業(yè)合作至關(guān)重要，為F-35項(xiàng)目生產(chǎn)零配件可以為合作伙伴帶來數(shù)十億美元的凈收入。

目前“合作伙伴”國共有9個(gè)，即澳大利亞、加拿大、丹麥、意大利、荷蘭、挪威、土耳其，以及英國和美國。

不過，土耳其可能將會(huì)被開除。

而二級成員國則被稱為“用戶”，這是指后來加入F-35項(xiàng)目的國家。這些國家在工業(yè)合作方面的決策權(quán)較少，在戰(zhàn)斗機(jī)未來發(fā)展問題上沒有投票權(quán)，并且也沒有在聯(lián)合項(xiàng)目辦公室的代表。這一層次的國家包括以色列、韓國、比利時(shí)和日本，未來可能擴(kuò)大到芬蘭、新加坡，以及其他國家。

2018年12月，日本宣布增加采購F-35數(shù)量，從原來的42架提高到147架，這讓它成為美國之外擁有F-35最多的國家，也是三個(gè)F-35B戰(zhàn)斗機(jī)用戶國之一。但東京方面表現(xiàn)出了更進(jìn)一步參加合作的意愿，因?yàn)樗麄兿Ｍ贐lcok 4升級項(xiàng)目中，獲得更大的發(fā)言權(quán)。

日本防衛(wèi)省的信中說：“我們了解到成為合作伙伴國可以在后續(xù)能力發(fā)展，以及交付排序當(dāng)中享有多項(xiàng)的權(quán)益。此外，我們也有進(jìn)一步獲得飛行安全信息，以向公眾提供安全承諾的需求。我們了解，合作伙伴將可以加入性能發(fā)展的討論，并派遣人員進(jìn)駐聯(lián)合項(xiàng)目辦公室，參與生產(chǎn)和獲得更多信息?！?

強(qiáng)調(diào)需要更多飛行安全的信息可以理解，今年4月日本一架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)墜海，機(jī)毀人亡。日本官方將責(zé)任歸結(jié)為飛行員突然失能。事實(shí)上，客戶和合作伙伴國獲得的安全信息是一樣的，只不過由于相關(guān)信息要經(jīng)過一道審查，會(huì)稍有延遲。

在日方的信中明確表示：“合作伙伴將承擔(dān)相當(dāng)份額的成本?！边@是表明日本愿意為了更加靠近F-35項(xiàng)目的核心而大筆花錢。

讓日本成為伙伴對于項(xiàng)目本身是沒有問題的，事實(shí)上項(xiàng)目辦公室方面也樂于如此，這可以讓他們和F-35的最大海外用戶打交道變得更容易。但是政治問題，就會(huì)變得很復(fù)雜了。

其實(shí)呢……雖然以色列根本不是“伙伴”，但它的F-35交付進(jìn)度，信息開放這些問題對于以色列來說都不是問題……而日本……有什么資格和以色列比呢？

如果日本被允許加入，前面提到的退休官員表示：“我們會(huì)打開一個(gè)潘多拉的盒子。”

他說，如果日本被允許加入，那么與日本有著復(fù)雜政治關(guān)系的韓國，以及第一個(gè)成為用戶國的以色列，都將可能把日本加入合作伙伴當(dāng)做理由，要求一起加入。另一方面，還有比利時(shí)，目前是唯一不是伙伴國的北約國家，他們也同樣有說得過去的理由，和日本一起加入。

這是一個(gè)難以解決的政治問題，“我個(gè)人認(rèn)為國防部不想要這些因?yàn)樗麄冋f‘好’而引起的政治上的頭痛?！?

《防務(wù)新聞》稱，對于日本來說，由于他們已經(jīng)是F-35最大海外用戶，那么他們在后續(xù)發(fā)展問題上沒有發(fā)言權(quán)將是嚴(yán)重的問題，因?yàn)榭兆栽谖磥韼资陮⒅荒芤蕾囘@種戰(zhàn)斗機(jī)，關(guān)于這種戰(zhàn)斗機(jī)的發(fā)展問題，就成了一個(gè)事關(guān)日本主權(quán)的問題。

在這種情況下，日本可能又有新的動(dòng)力去發(fā)展國產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)，他們之前曾計(jì)劃在2030年獲得一種國產(chǎn)新型戰(zhàn)斗機(jī)。

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