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進入2023年，美國對華技術戰(zhàn)以及“去中國化”動作絲毫沒有松懈。面對美國步步為營的技術圍攻，中國怎么辦？

一直以來為中國科技自主創(chuàng)新鼓與呼的北京大學政府管理學院教授路風，專注于中國工業(yè)發(fā)展研究，并曾于本世紀初參與了重啟國產大飛機項目的專家論證；近年來，以歷史為縱軸，從國家自主創(chuàng)新宏觀戰(zhàn)略和企業(yè)微觀科技創(chuàng)新等多個層面，研究中國工業(yè)自主創(chuàng)新如何形成星火燎原，其著書立說在關心中國工業(yè)發(fā)展的讀者中影響巨大。觀察者網近日就美國對華技術戰(zhàn)和中國的應對策略對話了路風。

路風指出，面對美國咄咄逼人的技術脫鉤，以及隨之而來的美國及其盟友的“去中國化”，中國要發(fā)揮自己全球第一需求市場的優(yōu)勢，予以反擊，在斗爭中求合作；與此同時，中國要下定狠心，盡快集中資源促進中國集成電路本土產業(yè)鏈的形成；利用“舉國體制”優(yōu)勢，打造全自主制造基地，改變科技龍頭企業(yè)屢遭封鎖的局面。

【對話/觀察者網 高艷平】

全球第一芯片市場的優(yōu)勢

觀察者網：美國對華科技封鎖及去中國化頻頻傳出新動作，封鎖、禁令屢屢出臺，您怎么分析這樣的局勢?

路風：從2018年特朗普發(fā)動對中國的貿易戰(zhàn)，緊接著發(fā)動對中國的技術戰(zhàn)，至今已經快有5年了。原本有人認為拜登上臺之后美國遏制中國的勢頭會更緩和一點，現(xiàn)在看來，一點也沒有緩和。將36個中國芯片制造商列入禁運名單，鼓動臺積電遷美，都是美國對華技術戰(zhàn)的一部分。

2022年12月7日，臺積電在美國亞利桑那州舉行首部設備進廠典禮，并宣布擴廠，投資增至400億美元。拜登在講話中宣稱，美國制造業(yè)回來了。

美國的禁令肯定會對中國的技術和經濟發(fā)展造成影響，這是毫無疑問的。但中國有沒有出路呢？這個事情要講清楚，得來分析下大勢。

半導體技術起源于美國，當然美國具有強大的技術優(yōu)勢。從全球市場供給來看，美國半導體公司占據了整個半導體市場份額的46.3%（2021全球半導體行業(yè)協(xié)會SIA）。但是，另一方面，我們不能單純的從供給方面來看，還要從需求方面來看，SIA的數(shù)據顯示，2021年全球半導體銷售額為5559億美元，創(chuàng)歷史新高；其中中國市場銷售額為1925億美元，仍是全球最大的半導體市場，同比增長27.1%。中國是半導體產品最大的消費市場，不要忘了，這也是中國一個巨大的優(yōu)勢。

管理學常用邁克爾·波特的五力理論模型來分析企業(yè)的內外部五種決定性因素。這個理論有點老了，以前在中國很有名，管理學科的學生們寫論文都會用到?！拔辶Α敝械摹耙涣Α笔琴徺I者的力量，也就是說市場具有議價能力，它可以影響企業(yè)的盈利。

實際上，就半導體產品來說，美國主導上游（供應）、中國主導下游（需求）的產業(yè)格局體現(xiàn)了中美工業(yè)此長彼消的關系：美國很多下游工業(yè)開始衰落，甚至包括半導體的制造，而中國的下游工業(yè)逐漸發(fā)展起來，但是上游產業(yè)仍是短板，這就形成了半導體產業(yè)特有的“核恐怖”狀態(tài)。中美各自擁有自己的“核武器”，一旦兩國都全面使用，短期的結果就是兩敗俱傷，而長期的結果是不確定的。

中國是最大的芯片市場，假如中國完全不進口美國的芯片，美國半導體工業(yè)也會遭到重創(chuàng)。5年來美國打壓中國科技企業(yè)一直都是投鼠忌器，因為他們知道一旦徹底把中國卡死，也會同時把自己的企業(yè)徹底卡死。

比如美國的高通、英偉達等等這些公司，中國的市場為其貢獻了高達70%以上的營收。如果中國市場突然消失，這些企業(yè)就會減少投資、裁員、股價大跌，進而導致華爾街恐慌等連鎖反應。

在這樣的情況下，美國一方面在一些關鍵技術領域卡中國脖子，集中把中國最厲害的、對美國技術霸權構成挑戰(zhàn)的企業(yè)給干掉，比如華為；但另一方面融入希望繼續(xù)在中國市場上銷售產品?，F(xiàn)在美國的封鎖政策還在逐步升級，表現(xiàn)出美國保守派企圖與中國脫鉤的打算，于是卡中國脖子與向中國銷售之間的關系也日益緊張。

與此同時，伴隨著美國包括集成電路制造在內的整個制造業(yè)的衰落，美國還把臺積電工廠也拉攏過去，一是想重振美國的制造業(yè)，二是據說美國戰(zhàn)略界人士擔心中國收復臺灣之后，整個美國的集成電路產業(yè)鏈就會斷掉，所以這是美國再工業(yè)化對付中國的一個重要舉動。

癥結：中國沒有形成集成電路的本土產業(yè)鏈

觀察者網：您對中國工業(yè)史有很深厚的研究，如果從2006年算起，中國提出自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略也已經15年了，但是芯片領域面臨的產業(yè)鏈短板在這些年日益凸顯出來，造成一種每有科技企業(yè)冒出頭就會被封鎖的局面。但其實您提到中國的半導體領域每個環(huán)節(jié)都有中國企業(yè)，有的領域還特別強，比如芯片設計領域，真正問題在于我們內部的產業(yè)鏈供需循環(huán)沒有形成，怎么理解？

路風：討論中國集成電路工業(yè)問題的出發(fā)點是這樣一個事實：中國在這方面被卡脖子的原因，不是因為中國沒有做過，而是數(shù)次半途而廢，一直缺乏堅持到底的決心。

雖然相對于美國，中國集成電路工業(yè)還處于落后位置，但也許是因為中國發(fā)展集成電路工業(yè)的歷史很長，它有了一個全世界范圍內都挺罕見的特點。那就是，在半導體產業(yè)鏈的幾乎每一個環(huán)節(jié)都有中國企業(yè)。這個現(xiàn)象韓國、中國臺灣沒有，甚至連今天的美國也做不到。

第二個奇特之處就是，迄今為止，半導體工業(yè)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上的中國企業(yè)，彼此之間都沒有形成比較強的供需聯(lián)系，它們都各自分別與國際產業(yè)鏈進行循環(huán)。而中國集成電路工業(yè)的根本問題就出在這里。

例如，10年前，中芯國際的接的單子大部分來自海外（現(xiàn)在已有所改善），因為國內芯片設計企業(yè)認為它不夠先進。華為海思設計的芯片就是在臺積電下單的。雖然中芯國際對此會有抱怨，但直到不久前，它的設備都是進口的，也是以類似的理由不用國產設備。

上海的中微半導體設備生產出的中國第一批芯片刻蝕機，在大陸沒人買，后來賣給臺灣企業(yè)才實現(xiàn)產業(yè)化。當然，當中國企業(yè)遭到美國制裁時，它們開始在國內下單，開始采購國產設備、材料。但是，現(xiàn)在中芯國際也不敢接華為海思的訂單，因為怕被美國制裁；國產的設備和材料還不夠先進，還處于只能邊際性替代的狀態(tài)。

為什么中國半導體工業(yè)沒有形成本土的產業(yè)鏈？其根源在于跟隨模式。

中國從20世紀50年代就開始發(fā)展半導體工業(yè)，60年代就做出了集成電路。就技術本身而言，中國不僅一直堅持自主研發(fā)，而且水平相當先進。但在當時的計劃體制下，中國半導體工業(yè)的主要問題是沒有與商業(yè)化應用結合起來，其產品主要用于軍工和科研，使其發(fā)展受到很大制約。上世紀80年代初，中國開放市場并引進外國技術，本土的集成電路產業(yè)很快就被進口品沖垮了，為軍工配套的半導體企業(yè)幾乎蕩然無存。

中國半導體工業(yè)的第二輪發(fā)展是在本土產業(yè)基礎被沖垮、在政策強調引進的條件下進行的。其實到那時在國家層次上已經放棄了對集成電路的研發(fā)，但政府后來還是意識到半導體的重要性（例如受到第一次海灣戰(zhàn)爭的刺激）。這一輪的發(fā)展方式是通過合資引進整條生產線，如908、909工程和首鋼做半導體的努力。這一輪當然也不成功，因為引進生產線方式不能使中國企業(yè)發(fā)展出自己的能力，跟不上技術和市場的快速變化。909工程也是后來轉向自主開發(fā)才變成今天的華虹。

中國發(fā)展半導體工業(yè)的第三輪大致開始于2000年，以中芯國際在上海成立作為標志性的事件。這一輪的特點可以概括為，采用國際化的發(fā)展方式，參與國際產業(yè)鏈的循環(huán)。第三輪發(fā)展恰逢中國經濟進入一個高增長階段，不斷擴大的市場需求和投資能力使中國半導體工業(yè)的體量獲得很大的發(fā)展。

正是因為中國發(fā)展半導體工業(yè)的歷史很長，所以今天我們發(fā)現(xiàn)幾乎半導體產業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)都有中國企業(yè)。但同時，這些分布在上游、下游和中游的中國企業(yè)之間，沒有形成比較強的供給和需求聯(lián)系。這也就造成了中國龍頭芯片企業(yè)能夠輕易被美國制裁的局面。

觀察者網：所以為了應對美國的技術封鎖，您認為關鍵是要搭建起一個內循環(huán)的產業(yè)鏈？

路風：“內循環(huán)”不是準確的表達，因為半導體是需要賣遍全世界才能降低成本的產品。但需要形成本土產業(yè)鏈則是必須的，因為在美國的打壓下，我們面對著一個“血淋淋”的事實：中國每一個集成電路企業(yè)的技術進步，都必須依托于整個中國集成電路產業(yè)鏈的技術進步。

如果沒有各個環(huán)節(jié)的中國企業(yè)彼此之間形成供應和需求較強聯(lián)系的產業(yè)鏈，任何單個企業(yè)的技術進步都會受制于美國的壓制。因此，我把這個產業(yè)鏈叫做中國集成電路的產業(yè)基礎。一旦形成本土的產業(yè)鏈，我們就不怕美國的技術封鎖，因為中國的市場足夠大。

形成這個產業(yè)基礎應該成為中國發(fā)展集成電路工業(yè)的首要目標和任務。從2000年鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的“18號文件”發(fā)布以來，每隔幾年，國務院就會有一個支持集成電路發(fā)展的文件出來，但其內容都是支持單項技術的發(fā)展，從未有過發(fā)展自主產業(yè)基礎的目標和內容。

比如，2006年開始，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》曾經確定了16個重大專項。其中01專項專注核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品，簡稱核高基，目標要求攻克一批關鍵技術、研發(fā)一批戰(zhàn)略核心產品。02專項強調極大規(guī)模集成電路制造設備和成套工藝，目標包括研究開發(fā)出65納米制造裝備樣機；突破45納米以下若干關鍵技術等等。

重大專項由國家支持、資助，專家評審，并且是以技術指標作為項目立項的標準。比如這家企業(yè)是否有能力生產國際上最先進制程的芯片。但是，這個技術指標是以國際上已有的先進技術為參照系的，看上去高大上，但本質上是跟著別人的步伐走。因此，我把這種支持體制稱之為“跟隨體制”。

跟隨體制下的項目是支持單項技術，并以外國已有的技術為跟隨目標。這樣的項目僅僅是跟隨國際技術進步的前沿，而且大多由大學或研究機構承擔，做出來有沒有用還不一定。重大專項實施了三個五年規(guī)劃，現(xiàn)在一遇美國制裁就束手無策，原因不是偶然的。

今天我們都看到中國新能源汽車取得的成就。這個成就起源于大約二十年前中國汽車工業(yè)出現(xiàn)的自主創(chuàng)新運動。那時，國家（如科技部）已經有了利用新能源技術實現(xiàn)彎道超車的想法，恰逢中國自主開發(fā)汽車興起，使國家計劃有了依托。只有自主開發(fā)產品的企業(yè)才會嘗試新技術，才會想著彎道超車，才會引發(fā)更多的企業(yè)進入新的產業(yè)鏈。當眾多的自主開發(fā)企業(yè)形成了新能源汽車的產業(yè)鏈或基礎后，我們就看到今天中國新能源汽車全球產銷量第一的成就。

反觀集成電路工業(yè)，得到的國家支持絕不亞于新能源汽車行業(yè)，但至今仍是一盤散沙的態(tài)勢，其中的教訓是需要總結的。