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路風(fēng):應(yīng)對美國科技脫鉤,中國要下定狠心做這件事
最后更新: 2024-05-08 17:24:32進(jìn)入2023年,美國對華技術(shù)戰(zhàn)以及“去中國化”動作絲毫沒有松懈。面對美國步步為營的技術(shù)圍攻,中國怎么辦?
一直以來為中國科技自主創(chuàng)新鼓與呼的北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng),專注于中國工業(yè)發(fā)展研究,并曾于本世紀(jì)初參與了重啟國產(chǎn)大飛機(jī)項目的專家論證;近年來,以歷史為縱軸,從國家自主創(chuàng)新宏觀戰(zhàn)略和企業(yè)微觀科技創(chuàng)新等多個層面,研究中國工業(yè)自主創(chuàng)新如何形成星火燎原,其著書立說在關(guān)心中國工業(yè)發(fā)展的讀者中影響巨大。觀察者網(wǎng)近日就美國對華技術(shù)戰(zhàn)和中國的應(yīng)對策略對話了路風(fēng)。
路風(fēng)指出,面對美國咄咄逼人的技術(shù)脫鉤,以及隨之而來的美國及其盟友的“去中國化”,中國要發(fā)揮自己全球第一需求市場的優(yōu)勢,予以反擊,在斗爭中求合作;與此同時,中國要下定狠心,盡快集中資源促進(jìn)中國集成電路本土產(chǎn)業(yè)鏈的形成;利用“舉國體制”優(yōu)勢,打造全自主制造基地,改變科技龍頭企業(yè)屢遭封鎖的局面。
【對話/觀察者網(wǎng) 高艷平】
全球第一芯片市場的優(yōu)勢
觀察者網(wǎng):美國對華科技封鎖及去中國化頻頻傳出新動作,封鎖、禁令屢屢出臺,您怎么分析這樣的局勢?
路風(fēng):從2018年特朗普發(fā)動對中國的貿(mào)易戰(zhàn),緊接著發(fā)動對中國的技術(shù)戰(zhàn),至今已經(jīng)快有5年了。原本有人認(rèn)為拜登上臺之后美國遏制中國的勢頭會更緩和一點,現(xiàn)在看來,一點也沒有緩和。將36個中國芯片制造商列入禁運(yùn)名單,鼓動臺積電遷美,都是美國對華技術(shù)戰(zhàn)的一部分。
2022年12月7日,臺積電在美國亞利桑那州舉行首部設(shè)備進(jìn)廠典禮,并宣布擴(kuò)廠,投資增至400億美元。拜登在講話中宣稱,美國制造業(yè)回來了。
美國的禁令肯定會對中國的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響,這是毫無疑問的。但中國有沒有出路呢?這個事情要講清楚,得來分析下大勢。
半導(dǎo)體技術(shù)起源于美國,當(dāng)然美國具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢。從全球市場供給來看,美國半導(dǎo)體公司占據(jù)了整個半導(dǎo)體市場份額的46.3%(2021全球半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會SIA)。但是,另一方面,我們不能單純的從供給方面來看,還要從需求方面來看,SIA的數(shù)據(jù)顯示,2021年全球半導(dǎo)體銷售額為5559億美元,創(chuàng)歷史新高;其中中國市場銷售額為1925億美元,仍是全球最大的半導(dǎo)體市場,同比增長27.1%。中國是半導(dǎo)體產(chǎn)品最大的消費市場,不要忘了,這也是中國一個巨大的優(yōu)勢。
管理學(xué)常用邁克爾·波特的五力理論模型來分析企業(yè)的內(nèi)外部五種決定性因素。這個理論有點老了,以前在中國很有名,管理學(xué)科的學(xué)生們寫論文都會用到?!拔辶Α敝械摹耙涣Α笔琴徺I者的力量,也就是說市場具有議價能力,它可以影響企業(yè)的盈利。
實際上,就半導(dǎo)體產(chǎn)品來說,美國主導(dǎo)上游(供應(yīng))、中國主導(dǎo)下游(需求)的產(chǎn)業(yè)格局體現(xiàn)了中美工業(yè)此長彼消的關(guān)系:美國很多下游工業(yè)開始衰落,甚至包括半導(dǎo)體的制造,而中國的下游工業(yè)逐漸發(fā)展起來,但是上游產(chǎn)業(yè)仍是短板,這就形成了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)特有的“核恐怖”狀態(tài)。中美各自擁有自己的“核武器”,一旦兩國都全面使用,短期的結(jié)果就是兩敗俱傷,而長期的結(jié)果是不確定的。
中國是最大的芯片市場,假如中國完全不進(jìn)口美國的芯片,美國半導(dǎo)體工業(yè)也會遭到重創(chuàng)。5年來美國打壓中國科技企業(yè)一直都是投鼠忌器,因為他們知道一旦徹底把中國卡死,也會同時把自己的企業(yè)徹底卡死。
比如美國的高通、英偉達(dá)等等這些公司,中國的市場為其貢獻(xiàn)了高達(dá)70%以上的營收。如果中國市場突然消失,這些企業(yè)就會減少投資、裁員、股價大跌,進(jìn)而導(dǎo)致華爾街恐慌等連鎖反應(yīng)。
在這樣的情況下,美國一方面在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域卡中國脖子,集中把中國最厲害的、對美國技術(shù)霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)的企業(yè)給干掉,比如華為;但另一方面融入希望繼續(xù)在中國市場上銷售產(chǎn)品。現(xiàn)在美國的封鎖政策還在逐步升級,表現(xiàn)出美國保守派企圖與中國脫鉤的打算,于是卡中國脖子與向中國銷售之間的關(guān)系也日益緊張。
與此同時,伴隨著美國包括集成電路制造在內(nèi)的整個制造業(yè)的衰落,美國還把臺積電工廠也拉攏過去,一是想重振美國的制造業(yè),二是據(jù)說美國戰(zhàn)略界人士擔(dān)心中國收復(fù)臺灣之后,整個美國的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈就會斷掉,所以這是美國再工業(yè)化對付中國的一個重要舉動。
癥結(jié):中國沒有形成集成電路的本土產(chǎn)業(yè)鏈
觀察者網(wǎng):您對中國工業(yè)史有很深厚的研究,如果從2006年算起,中國提出自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略也已經(jīng)15年了,但是芯片領(lǐng)域面臨的產(chǎn)業(yè)鏈短板在這些年日益凸顯出來,造成一種每有科技企業(yè)冒出頭就會被封鎖的局面。但其實您提到中國的半導(dǎo)體領(lǐng)域每個環(huán)節(jié)都有中國企業(yè),有的領(lǐng)域還特別強(qiáng),比如芯片設(shè)計領(lǐng)域,真正問題在于我們內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈供需循環(huán)沒有形成,怎么理解?
路風(fēng):討論中國集成電路工業(yè)問題的出發(fā)點是這樣一個事實:中國在這方面被卡脖子的原因,不是因為中國沒有做過,而是數(shù)次半途而廢,一直缺乏堅持到底的決心。
雖然相對于美國,中國集成電路工業(yè)還處于落后位置,但也許是因為中國發(fā)展集成電路工業(yè)的歷史很長,它有了一個全世界范圍內(nèi)都挺罕見的特點。那就是,在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的幾乎每一個環(huán)節(jié)都有中國企業(yè)。這個現(xiàn)象韓國、中國臺灣沒有,甚至連今天的美國也做不到。
第二個奇特之處就是,迄今為止,半導(dǎo)體工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上的中國企業(yè),彼此之間都沒有形成比較強(qiáng)的供需聯(lián)系,它們都各自分別與國際產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行循環(huán)。而中國集成電路工業(yè)的根本問題就出在這里。
例如,10年前,中芯國際的接的單子大部分來自海外(現(xiàn)在已有所改善),因為國內(nèi)芯片設(shè)計企業(yè)認(rèn)為它不夠先進(jìn)。華為海思設(shè)計的芯片就是在臺積電下單的。雖然中芯國際對此會有抱怨,但直到不久前,它的設(shè)備都是進(jìn)口的,也是以類似的理由不用國產(chǎn)設(shè)備。
上海的中微半導(dǎo)體設(shè)備生產(chǎn)出的中國第一批芯片刻蝕機(jī),在大陸沒人買,后來賣給臺灣企業(yè)才實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)然,當(dāng)中國企業(yè)遭到美國制裁時,它們開始在國內(nèi)下單,開始采購國產(chǎn)設(shè)備、材料。但是,現(xiàn)在中芯國際也不敢接華為海思的訂單,因為怕被美國制裁;國產(chǎn)的設(shè)備和材料還不夠先進(jìn),還處于只能邊際性替代的狀態(tài)。
為什么中國半導(dǎo)體工業(yè)沒有形成本土的產(chǎn)業(yè)鏈?其根源在于跟隨模式。
中國從20世紀(jì)50年代就開始發(fā)展半導(dǎo)體工業(yè),60年代就做出了集成電路。就技術(shù)本身而言,中國不僅一直堅持自主研發(fā),而且水平相當(dāng)先進(jìn)。但在當(dāng)時的計劃體制下,中國半導(dǎo)體工業(yè)的主要問題是沒有與商業(yè)化應(yīng)用結(jié)合起來,其產(chǎn)品主要用于軍工和科研,使其發(fā)展受到很大制約。上世紀(jì)80年代初,中國開放市場并引進(jìn)外國技術(shù),本土的集成電路產(chǎn)業(yè)很快就被進(jìn)口品沖垮了,為軍工配套的半導(dǎo)體企業(yè)幾乎蕩然無存。
中國半導(dǎo)體工業(yè)的第二輪發(fā)展是在本土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)被沖垮、在政策強(qiáng)調(diào)引進(jìn)的條件下進(jìn)行的。其實到那時在國家層次上已經(jīng)放棄了對集成電路的研發(fā),但政府后來還是意識到半導(dǎo)體的重要性(例如受到第一次海灣戰(zhàn)爭的刺激)。這一輪的發(fā)展方式是通過合資引進(jìn)整條生產(chǎn)線,如908、909工程和首鋼做半導(dǎo)體的努力。這一輪當(dāng)然也不成功,因為引進(jìn)生產(chǎn)線方式不能使中國企業(yè)發(fā)展出自己的能力,跟不上技術(shù)和市場的快速變化。909工程也是后來轉(zhuǎn)向自主開發(fā)才變成今天的華虹。
中國發(fā)展半導(dǎo)體工業(yè)的第三輪大致開始于2000年,以中芯國際在上海成立作為標(biāo)志性的事件。這一輪的特點可以概括為,采用國際化的發(fā)展方式,參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)。第三輪發(fā)展恰逢中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個高增長階段,不斷擴(kuò)大的市場需求和投資能力使中國半導(dǎo)體工業(yè)的體量獲得很大的發(fā)展。
正是因為中國發(fā)展半導(dǎo)體工業(yè)的歷史很長,所以今天我們發(fā)現(xiàn)幾乎半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上的每個環(huán)節(jié)都有中國企業(yè)。但同時,這些分布在上游、下游和中游的中國企業(yè)之間,沒有形成比較強(qiáng)的供給和需求聯(lián)系。這也就造成了中國龍頭芯片企業(yè)能夠輕易被美國制裁的局面。
觀察者網(wǎng):所以為了應(yīng)對美國的技術(shù)封鎖,您認(rèn)為關(guān)鍵是要搭建起一個內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈?
路風(fēng):“內(nèi)循環(huán)”不是準(zhǔn)確的表達(dá),因為半導(dǎo)體是需要賣遍全世界才能降低成本的產(chǎn)品。但需要形成本土產(chǎn)業(yè)鏈則是必須的,因為在美國的打壓下,我們面對著一個“血淋淋”的事實:中國每一個集成電路企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,都必須依托于整個中國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步。
如果沒有各個環(huán)節(jié)的中國企業(yè)彼此之間形成供應(yīng)和需求較強(qiáng)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈,任何單個企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步都會受制于美國的壓制。因此,我把這個產(chǎn)業(yè)鏈叫做中國集成電路的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一旦形成本土的產(chǎn)業(yè)鏈,我們就不怕美國的技術(shù)封鎖,因為中國的市場足夠大。
形成這個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該成為中國發(fā)展集成電路工業(yè)的首要目標(biāo)和任務(wù)。從2000年鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“18號文件”發(fā)布以來,每隔幾年,國務(wù)院就會有一個支持集成電路發(fā)展的文件出來,但其內(nèi)容都是支持單項技術(shù)的發(fā)展,從未有過發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的目標(biāo)和內(nèi)容。
比如,2006年開始,《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》曾經(jīng)確定了16個重大專項。其中01專項專注核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品,簡稱核高基,目標(biāo)要求攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)一批戰(zhàn)略核心產(chǎn)品。02專項強(qiáng)調(diào)極大規(guī)模集成電路制造設(shè)備和成套工藝,目標(biāo)包括研究開發(fā)出65納米制造裝備樣機(jī);突破45納米以下若干關(guān)鍵技術(shù)等等。
重大專項由國家支持、資助,專家評審,并且是以技術(shù)指標(biāo)作為項目立項的標(biāo)準(zhǔn)。比如這家企業(yè)是否有能力生產(chǎn)國際上最先進(jìn)制程的芯片。但是,這個技術(shù)指標(biāo)是以國際上已有的先進(jìn)技術(shù)為參照系的,看上去高大上,但本質(zhì)上是跟著別人的步伐走。因此,我把這種支持體制稱之為“跟隨體制”。
跟隨體制下的項目是支持單項技術(shù),并以外國已有的技術(shù)為跟隨目標(biāo)。這樣的項目僅僅是跟隨國際技術(shù)進(jìn)步的前沿,而且大多由大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)承擔(dān),做出來有沒有用還不一定。重大專項實施了三個五年規(guī)劃,現(xiàn)在一遇美國制裁就束手無策,原因不是偶然的。
今天我們都看到中國新能源汽車取得的成就。這個成就起源于大約二十年前中國汽車工業(yè)出現(xiàn)的自主創(chuàng)新運(yùn)動。那時,國家(如科技部)已經(jīng)有了利用新能源技術(shù)實現(xiàn)彎道超車的想法,恰逢中國自主開發(fā)汽車興起,使國家計劃有了依托。只有自主開發(fā)產(chǎn)品的企業(yè)才會嘗試新技術(shù),才會想著彎道超車,才會引發(fā)更多的企業(yè)進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)眾多的自主開發(fā)企業(yè)形成了新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈或基礎(chǔ)后,我們就看到今天中國新能源汽車全球產(chǎn)銷量第一的成就。
反觀集成電路工業(yè),得到的國家支持絕不亞于新能源汽車行業(yè),但至今仍是一盤散沙的態(tài)勢,其中的教訓(xùn)是需要總結(jié)的。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 蘇堤 
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