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第二，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的直接動力是中國競爭性企業(yè)的成長，所以支持這種成長應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)政策的核心。

中國的競爭性企業(yè)——自主進行產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)——是中國技術(shù)學(xué)習(xí)的主體。強調(diào)這一點并非說大學(xué)和科研機構(gòu)不重要，而是指明中國工業(yè)普遍缺乏自主開發(fā)是中國創(chuàng)新系統(tǒng)的主要問題。只有越來越多的中國企業(yè)走上自主開發(fā)的道路，大學(xué)和科研機構(gòu)以及政府對基礎(chǔ)研究的支持才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在過去的二十年間，中國任何一個工業(yè)在技術(shù)上的長足進步都是由于該工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了競爭性企業(yè)。中國TFT-LCD工業(yè)的發(fā)展機會也是由中國競爭性企業(yè)的出現(xiàn)和成長所帶來的——雖然京東方也是通過獲得外國技術(shù)而進入TFT-LCD工業(yè)領(lǐng)域的，而且它獲得的技術(shù)以及隨后掌握的技術(shù)（如北京5代線）都不是當(dāng)時最先進的，但它以競爭性企業(yè)為組織形式的高強度技術(shù)學(xué)習(xí)最終使中國獲得了可以向技術(shù)前沿挺進的能力基礎(chǔ)。

競爭性企業(yè)對于技術(shù)進步的重要性同時說明它們也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的主要力量。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟活動的性質(zhì)——從低附加值的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向高附加值的經(jīng)濟活動，不僅包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)爬升和創(chuàng)新。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級要求中國工業(yè)和經(jīng)濟體系發(fā)展出從事更高附加值活動的能力，而要達到這個目標(biāo)，只能通過整個中國工業(yè)體系和經(jīng)濟系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，只能靠越來越多的中國企業(yè)走上自主創(chuàng)新的道路。

因此，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級為總目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該以鼓勵、鞭策、支持和保護中國企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新為核心內(nèi)容。政府應(yīng)該做得更多的是圍繞這個核心內(nèi)容發(fā)展政策手段和改革管理體制，而不是熱衷于上新項目，更不能把新一輪引進當(dāng)作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的主要手段。只有這樣做，政策的重點才能從重新分配現(xiàn)有資源/能力轉(zhuǎn)向促進新的產(chǎn)業(yè)活動和經(jīng)濟成分的增長上，才能有效地促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

第三，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級需要政府的積極作用，而這種作用應(yīng)該具有戰(zhàn)略性。

“液晶熱”證明了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府特別是中央政府的積極作用，而“液晶熱”的兩面性也恰好說明應(yīng)對它的政策關(guān)鍵和戰(zhàn)略原則是對兩條發(fā)展道路的區(qū)別對待——支持中國大陸競爭性企業(yè)的擴張并抑制境外企業(yè)在中國大陸建線的勢頭。

對于發(fā)展TFT-LCD工業(yè)乃至其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，政府的作用之所以重要，還因為現(xiàn)有的政策體系和體制并不適應(yīng)以中國競爭性企業(yè)成長為主要動力的產(chǎn)業(yè)升級的需要。只有政府自己采取目標(biāo)明確的行動，才可能改變舊的并創(chuàng)造出新的政策體系和管理體制。

要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，政府的行動就不能不具有戰(zhàn)略性，即在明確目標(biāo)和原則的條件下采取考慮時間、地點的各種手段。需要這種戰(zhàn)略性，是因為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級將改變現(xiàn)有的世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（必然改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)），意味著中國工業(yè)越來越多地能夠在國內(nèi)外的高端市場上競爭；這種前景不可能符合現(xiàn)有發(fā)達國家的利益，所以將會產(chǎn)生比在粗放發(fā)展階段更多的摩擦甚至沖突。但如果不升級、不轉(zhuǎn)型，中國的經(jīng)濟就不能持續(xù)發(fā)展，也就不符合中國人民的利益（例如，中國發(fā)展TFT-LCD工業(yè)當(dāng)然不符合日本、韓國的利益，但如果不發(fā)展，則中國的電子信息產(chǎn)業(yè)就永遠受制于人）。也正是因為存在這種與既得利益的結(jié)構(gòu)性矛盾，所以中國不可能完全依靠自由市場機制來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，必須有國家力量的支持和政府的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級為重點的中國經(jīng)濟發(fā)展要求政府能力的成長。

從中國TFT-LCD工業(yè)的發(fā)展所反映出來的問題看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級同時要求政府能力的成長。增強政府能力的必要性在于，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級要求政府具有獨立的立場和意志——它們由戰(zhàn)略思維帶來的眼光、知識和執(zhí)行力所支撐。

有效地領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，既不能依靠傳統(tǒng)計劃體制下的行政命令方式，也不能依靠粗放發(fā)展階段的“袖手旁觀”方式，而應(yīng)該采取能夠以自己的戰(zhàn)略方向和立場去塑造企業(yè)和市場行為的方式——這種方式需要在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上不斷增長的能力。

為增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的能力，政府面臨著轉(zhuǎn)變政策思維、加強學(xué)習(xí)和重建機構(gòu)這三重任務(wù)。需要把宏觀層次上的理論原則具體化為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的原則。同樣，重新成立工業(yè)行政機構(gòu)也證明了機構(gòu)重建的必要，但需要進一步明確國家工業(yè)行政職能的長期性，擺脫機構(gòu)反復(fù)撤并/再成立的怪圈，把工業(yè)行政機構(gòu)的重建當(dāng)作國家能力建設(shè)的一個部分。

政策思維轉(zhuǎn)變和機構(gòu)重建是政府為積累知識而進行學(xué)習(xí)的前提條件。政府的學(xué)習(xí)也是組織性的學(xué)習(xí)，需要與工業(yè)的實踐互動，需要系統(tǒng)地積累知識和經(jīng)驗，需要試錯。產(chǎn)業(yè)政策的有效性必須建立在工業(yè)特定甚至企業(yè)特定的知識基礎(chǔ)之上，不僅因為每個工業(yè)都有自己的技術(shù)軌道和競爭，還因為技術(shù)和工業(yè)競爭條件永遠處于變化之中。產(chǎn)業(yè)政策的微觀特性對政府知識和能力的要求是更高更多，而不是更低更少，所以政府能力的增長與競爭性企業(yè)的成長都是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級所不可缺少的要素。

這些結(jié)論來自對中國TFT-LCD工業(yè)發(fā)展問題的分析，來自對中國工業(yè)三十多年歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也來自對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級所需條件的展望，它們共同表達了一個被反復(fù)證明了的主題——中國的長期可持續(xù)發(fā)展只能立足于自身能力的成長。

但是，當(dāng)全球金融危機帶給中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機會之窗在猶豫中逐漸悄聲關(guān)上時，當(dāng)中國的企業(yè)和創(chuàng)新系統(tǒng)所展示出來的技術(shù)突破前景在對外資的退讓中逐漸黯淡下來時，本報告所講述的中國TFT-LCD工業(yè)發(fā)展問題只不過是在已經(jīng)足夠充分的證據(jù)基礎(chǔ)上再次提醒我們：在中國經(jīng)濟長期健康發(fā)展所迫切需要的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級方面，政府需要提升眼光、增強意志、提高能力。

本文摘自路風(fēng)新著《新火》，中國人民大學(xué)出版社

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