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葉劉淑儀作為香港首位出掌紀(jì)律部隊(duì)的女性及首位女保安局長(zhǎng)，在其辭職后發(fā)表的聲明中曾指出：

有關(guān)落實(shí)基本法第23條以保障國(guó)家安全的立法工作，未能如期完成，我雖然感到十分遺憾，但作為一個(gè)中國(guó)人及身為保安局局長(zhǎng)，實(shí)有責(zé)任推動(dòng)這項(xiàng)神圣的工作。我適逢機(jī)會(huì)，在任內(nèi)能參與這項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，我深感光榮。在制訂有關(guān)條例草案時(shí)，我們已力求在維護(hù)國(guó)家安全及保障人權(quán)自由兩方面，取得適當(dāng)?shù)钠胶?。我深信草案在政府提出的各?xiàng)修正后，既能維護(hù)國(guó)家安全，亦毫不影響香港人的人權(quán)和自由。我堅(jiān)信我們過(guò)去十個(gè)月的努力，已為日后通過(guò)有關(guān)條例奠定良好基礎(chǔ)。我相信我的繼任人，定能早日完成立法工作。

林鄭月娥與葉劉淑儀（資料圖/港媒）

然而，基本法第23條所規(guī)定的特區(qū)自行制定國(guó)家安全立法的憲制責(zé)任一直未能得到履行，而且還留下嚴(yán)重后遺癥，反對(duì)派不僅將鼓動(dòng)民眾大規(guī)模上街、街頭抗?fàn)幾兂勺璧K特區(qū)政府施政的手段，也讓香港特區(qū)歷屆政府在處理公共事件時(shí)更加束手束腳，在重啟23條立法問(wèn)題時(shí)猶豫不決。

而今，香港特區(qū)修訂《逃犯條例》的過(guò)程，某種意義上是對(duì)國(guó)家安全立法問(wèn)題的一個(gè)警示和提醒。特區(qū)政府修訂《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》，這一立法活動(dòng)合情合理合法，都能被反對(duì)派利用并掀起如此大的波瀾，那么，如果香港特區(qū)政府再次啟動(dòng)23條立法，勢(shì)必更容易挑動(dòng)各方的敏感神經(jīng)。

實(shí)際上，香港特區(qū)內(nèi)部激進(jìn)的政治力量和外部政治勢(shì)力一直在尋找各種各樣的機(jī)會(huì)，以進(jìn)行政治動(dòng)員或反撲。不管是廣深港高鐵“一地兩檢”合作安排的本地立法問(wèn)題、立法會(huì)多名議員被取消參選資格問(wèn)題，還是讓香港特區(qū)陷入管治困局的逃犯條例修訂活動(dòng)、香港特區(qū)制定本地國(guó)歌立法問(wèn)題等，這些議題都完全可能被反對(duì)派借題發(fā)揮，成為讓香港特區(qū)陷入混亂的引爆點(diǎn)或?qū)Щ鹁€。

這實(shí)際上是一個(gè)不得不面臨的矛盾和難題，國(guó)家安全立法所要解決的基本問(wèn)題就是要預(yù)防特別行政區(qū)出現(xiàn)這種管治困局和憲制危機(jī)，起到“防火墻”的作用。如果在國(guó)家安全立法問(wèn)題上不能實(shí)現(xiàn)突破，沒(méi)有建立健全的法律制度和成熟的運(yùn)作機(jī)制，那么外部政治勢(shì)力和特區(qū)內(nèi)部的激進(jìn)政治力量隨時(shí)可以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，攪亂一池春水。對(duì)于這個(gè)懸而未決的重大憲制責(zé)任問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)情況迫使中央政府和特區(qū)政府必須下定決心來(lái)徹底解決，包括尋找多種方案落實(shí)國(guó)家安全的法律制度設(shè)計(jì)和相關(guān)的機(jī)制安排。

2017年5月27日，在慶祝香港回歸20周年的歷史時(shí)刻，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂召開紀(jì)念香港基本法實(shí)施20周年座談會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在講話中特別談道：“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行基本法關(guān)于立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制性責(zé)任，堅(jiān)決遏制任何危害國(guó)家統(tǒng)一的行為和活動(dòng)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任，維護(hù)特別行政區(qū)的長(zhǎng)治久安。”

2018年4月15日，在第三個(gè)全民國(guó)家安全教育日之際，香港曾專門舉辦首次全民國(guó)家安全教育日研討會(huì)。林鄭月娥在出席當(dāng)日活動(dòng)致辭時(shí)表示，香港是中國(guó)不可分離的一部分，有責(zé)任維護(hù)國(guó)家安全，這也與香港本身利益完全一致。希望研討會(huì)能消除香港市民對(duì)國(guó)家安全的一些誤解，以全民國(guó)家安全教育日為契機(jī)，深入開展有關(guān)國(guó)家安全的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)香港大眾的國(guó)家安全意識(shí)，動(dòng)員各界在各自的范疇內(nèi)做好維護(hù)國(guó)家安全的工作。

2019年4月15日，香港又舉辦第二屆“全民國(guó)家安全教育日”研討會(huì)，林鄭月娥在致辭中表示，國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石和人民美好生活的最佳保障。在新時(shí)代國(guó)家改革開放進(jìn)程中，香港要更加積極主動(dòng)參與國(guó)家治理實(shí)踐，也必須努力提高市民的國(guó)家安全意識(shí)。

“其中，根據(jù)基本法，特區(qū)政府有憲制責(zé)任就基本法第 23 條訂定法例，以維護(hù)國(guó)家安全。我過(guò)去已多次公開表示我的立場(chǎng)，就是權(quán)衡輕重、謹(jǐn)慎行事，嘗試創(chuàng)造有利立法的社會(huì)環(huán)境，讓香港社會(huì)可以正面地處理這個(gè)對(duì)特區(qū)的憲制要求。我們會(huì)繼續(xù)向這個(gè)方向邁進(jìn)?！?

由于在國(guó)家安全立法方面未能實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)和機(jī)制安排上的重大突破，特區(qū)政府只能另辟蹊徑，找出變通的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

2018年9月24日，香港特區(qū)政府刊憲，保安局局長(zhǎng)李家超根據(jù)《社團(tuán)條例》第8（2）條賦予保安局局長(zhǎng)的權(quán)力作出命令，禁止“香港民族黨”在香港繼續(xù)運(yùn)作，該命令經(jīng)在憲報(bào)刊登之后即行生效。這是香港特區(qū)成立二十多年以來(lái)第一次援引《社團(tuán)條例》的規(guī)定處理主張“港獨(dú)”的政治性團(tuán)體，堪稱香港禁止“港獨(dú)”政治性團(tuán)體第一案，為特區(qū)治理創(chuàng)制出憲制慣例，也為取締其他宣揚(yáng)“港獨(dú)”的極端激進(jìn)政治組織確立原則和模式。

香港保安局局長(zhǎng)李家超（圖/港媒）

香港警方在致保安局局長(zhǎng)李家超的信件中指出，“一國(guó)兩制”是香港特區(qū)建立的根本憲制秩序核心，特區(qū)政府有義務(wù)積極維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、公共秩序以及公眾的權(quán)利與自由，特區(qū)政府不會(huì)也不能等到刑事罪行、暴力、違法行為或引發(fā)暴力的政治運(yùn)動(dòng)發(fā)生后才采取行動(dòng)，否則會(huì)被視為容忍這些不合法行為。