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編者按：

尼泊爾總理卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利于12月2日至5日對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式訪問。這也是奧利于今年7月第四次坐上總理之位后的首次出訪，因此有媒體宣稱他“打破”了尼泊爾總理首訪應(yīng)是印度的“慣例”。

簽署中尼共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作框架協(xié)議，是奧利此次訪華行程的重中之重。值得提及的一點(diǎn)背景是，與中國(guó)山水相連的尼泊爾長(zhǎng)期囿于全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但在“一帶一路”合作上卻近乎原地踏步。

如何看待奧利總理首訪選擇中國(guó)？“一帶一路”合作為何在尼泊爾進(jìn)展緩慢？美國(guó)與印度，在尼泊爾進(jìn)行了哪些活動(dòng)？尼泊爾自身又該如何行動(dòng)，才能擺脫深陷已久的經(jīng)濟(jì)困境？圍繞這些問題，觀察者網(wǎng)連線了上海國(guó)際問題研究院南亞研究中心主任、研究員劉宗義。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：奧利在7月份出任新一屆尼泊爾總理后，首訪選擇中國(guó)，而非印度。這一外交抉擇傳遞了哪些信息？

劉宗義：奧利此次訪華其實(shí)并不算是打破常規(guī)，因?yàn)樵?008年，普拉昌達(dá)擔(dān)任尼泊爾總理后的首次訪問也是選擇了中國(guó)。然而，普拉昌達(dá)訪問中國(guó)后不久就被印度搞掉了，因此他在再次上臺(tái)后學(xué)乖了，先訪問印度再訪問中國(guó)。印度方面認(rèn)為，任何一屆尼泊爾總理上臺(tái)后，首先訪問印度是理所當(dāng)然的。

普拉昌達(dá) 資料圖：央視新聞

而奧利，與印度之間有著比較深的過結(jié)。

奧利在2015年首次擔(dān)任總理時(shí)，正好趕上尼泊爾大地震，尼泊爾損失慘重。同時(shí)期，尼泊爾南部特萊平原的印度裔馬德西人要求獨(dú)立建省的問題也引發(fā)了印度的強(qiáng)烈反應(yīng)，導(dǎo)致尼泊爾遭受了印度的油氣禁運(yùn)和貿(mào)易封鎖。當(dāng)時(shí)，中國(guó)向尼泊爾提供了大量的援助，包括從西藏緊急運(yùn)送石油到尼泊爾，幫助他解決了燃眉之急。

2015年的一篇報(bào)道：印度已停止向尼泊爾輸送其生存所需的日常用品

而在2020年中印加勒萬沖突之后，印度與尼泊爾之間也發(fā)生了邊境糾紛，奧利政府將爭(zhēng)議領(lǐng)土劃入尼泊爾新的地圖，這一行為進(jìn)一步加劇了印度對(duì)奧利的不滿和反感。

印度方面給奧利貼上了“反印親華”的標(biāo)簽，因此在奧利這次上臺(tái)后一直沒有邀請(qǐng)他訪印。而奧利也一直希望尼泊爾能夠加入中國(guó)的“一帶一路”倡議，從“陸鎖國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懧?lián)國(guó)”，進(jìn)而擺脫對(duì)印度的過度依賴。

總的來說，我們應(yīng)該以理性、客觀的態(tài)度看待奧利的這次訪華，不要過度解讀為中印之間的競(jìng)爭(zhēng)——這正是印度方面的想法。

尼泊爾總理奧利啟程前往北京。 圖源：法新社

觀察者網(wǎng)：您剛提到2015年印度對(duì)尼泊爾實(shí)施油氣禁運(yùn)，導(dǎo)致尼泊爾出現(xiàn)“油氣荒”。我們知道尼泊爾在能源方面長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴印度供應(yīng)，后來有報(bào)道稱中國(guó)派出團(tuán)隊(duì)幫尼泊爾進(jìn)行油氣勘探工作，以解決能源被“卡脖子”問題，不知道現(xiàn)在進(jìn)展如何？

劉宗義：2015年，我們調(diào)集了大量汽油，通過樟木、吉隆和普蘭等口岸送到尼泊爾那邊，幫它解決了燃眉之急。在此之后，中國(guó)的石油探測(cè)公司組建團(tuán)隊(duì)，幫助尼泊爾進(jìn)行油氣勘探工作，但是目前相關(guān)勘探的結(jié)果暫不明朗。

尼泊爾當(dāng)下大部分能源需求仍依賴從印度進(jìn)口，因?yàn)橄噍^于從西藏通往尼泊爾的復(fù)雜山路，尼泊爾三面被印度包圍，從印度到尼泊爾的交通更加便捷，后者之間主要是平原地區(qū)。這種石油幾乎全靠進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)也使得尼泊爾的航空燃料價(jià)格昂貴，幾為全球之最。

其實(shí)除了2015年的援助，我們中國(guó)也經(jīng)常向尼泊爾伸出援手。比如我前兩年到中尼邊境，當(dāng)?shù)馗刹客曳窒淼溃挂邥r(shí)我們“只出不進(jìn)”，向尼泊爾提供了大量的物資和幫助。

此外，尼泊爾在水電產(chǎn)業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但受限于與印度的貿(mào)易關(guān)系，它在發(fā)電高峰期必須將電以低價(jià)賣給印度，而在水量不足導(dǎo)致缺電時(shí)，又不得不從印度高價(jià)購(gòu)入電力。因此，中尼兩國(guó)在電力方面可以進(jìn)行合作。為了向尼泊爾提供幫助，我們已在西藏通向尼泊爾的方向建設(shè)了高壓電網(wǎng)。

上馬相迪A水電站，是尼境內(nèi)第一個(gè)由中國(guó)企業(yè)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，也是尼泊爾水電建設(shè)史上第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)發(fā)電的水電站。 圖源：央視網(wǎng)

觀察者網(wǎng)：“一帶一路”合作是奧利此次行程的重點(diǎn)。實(shí)際上，中尼2017年5月就已簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄；2019年兩國(guó)升級(jí)為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系后，再次達(dá)成“一帶一路”合作框架協(xié)議；而這次，尼泊爾又提出了新的合作框架。請(qǐng)問“一帶一路”合作在尼泊爾進(jìn)展如此緩慢，或者說尼泊爾方面如此徘徊不定，背后有哪些影響因素？

劉宗義：自中尼兩國(guó)就“一帶一路”達(dá)成協(xié)議以來，每次尼方領(lǐng)導(dǎo)人訪華，大家基本上都是不斷地重復(fù)以前的內(nèi)容或增加一些新的設(shè)想，但是具體的進(jìn)展幾乎沒有。

目前我了解到的進(jìn)展就是：中國(guó)與尼泊爾建成跨境光纖電纜，為尼泊爾增加了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息通道；航空領(lǐng)域，我們幫尼泊爾修建了機(jī)場(chǎng)，雙方之間的航空聯(lián)系也更加緊密了；公路方面，我們正在提升樟木和吉隆兩個(gè)口岸通往尼泊爾的道路；此外，中尼之間的第四個(gè)陸路口岸——里孜口岸也已經(jīng)開通。

我此前前往陳塘、日屋口岸時(shí)看到，我們這邊都修好了，但是對(duì)面尼泊爾還沒有拆遷施工的跡象。最新發(fā)布的中尼聯(lián)合聲明中沒有提到這兩個(gè)口岸，可能是因?yàn)槟岵礌柗矫嫔形磳⑦@些口岸的拆遷和施工工作納入日程。

尼泊爾在“一帶一路”合作上進(jìn)展緩慢，主要有兩方面的原因。

從內(nèi)部來看，尼泊爾國(guó)內(nèi)政治環(huán)境復(fù)雜，黨派林立且黨爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致在“一帶一路”問題上難以形成共識(shí)。同時(shí)，尼泊爾中央政府力量薄弱，中央與地方政令不暢，即便中央達(dá)成某些協(xié)議，地方層面也難以有效執(zhí)行。

外部因素主要就是美國(guó)和印度的干涉與介入。印度非常反對(duì)中尼合作。2015年莫迪訪華時(shí)，習(xí)近平主席曾當(dāng)面提議建設(shè)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”，印度方面后來沒有消息，它實(shí)際上是反對(duì)的?，F(xiàn)在印度也在加快同尼泊爾的所謂互聯(lián)互通，修建連接尼泊爾的鐵路、公路，它實(shí)際上是想進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)尼泊爾的控制。

實(shí)際上，印度對(duì)尼泊爾的控制和影響是全方位的，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和宗教等多個(gè)領(lǐng)域。特別是宗教方面，由于尼泊爾境內(nèi)80%的民眾信奉印度教，印度的印度教民族主義在尼泊爾也有廣泛傳播，甚至成立了相應(yīng)的政黨。

此外，印度可以通過多種途徑影響尼泊爾的政局。例如，現(xiàn)任尼泊爾總理奧利雖然領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)政黨，但他必須與尼泊爾大會(huì)黨結(jié)盟才能在議會(huì)中占多數(shù)。而尼泊爾大會(huì)黨傳統(tǒng)上親印，特別是現(xiàn)任外長(zhǎng)阿祖·拉納·德烏帕，作為尼泊爾大會(huì)黨主席德烏帕的夫人，其背景與印度的關(guān)系無需多言。

尼泊爾外長(zhǎng)阿祖·拉納·德烏帕 資料圖

因此，盡管奧利總理對(duì)“一帶一路”合作抱有希望和期待，并展現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治決心和毅力，但由于受到尼泊爾政治體制的嚴(yán)格制約，我對(duì)于奧利能否真正推動(dòng)協(xié)議落地持保留態(tài)度。我估計(jì)奧利回去后，合作框架可能仍然停留在紙面上，難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際進(jìn)展。