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編者按：

今年6月，孟加拉國政府試圖恢復“公務員配額制度”，把部分公務員職位預留給退伍軍人的親屬。這一改革措施引起該國青年的極度不滿。

7月1日，孟加拉國知名學府達卡大學爆發(fā)示威游行，抗議浪潮很快蔓延至其他校園，并逐漸演變?yōu)槿珖员┝_突。雖然孟加拉最高法院在7月21日宣布93%的政府職位不設配額，但仍無法平息眾怒。至今，抗議活動已造成數(shù)百人死亡，至少1.1萬人被捕。

8月5日，自2009年上臺、今年1月剛贏得第五屆任期的總理謝赫·哈西娜突然辭職，軍方出面宣布組建臨時政府。隨后不久，反對黨孟加拉國民族主義黨領導人、前總理卡莉達·齊亞被總統(tǒng)下令釋放。

圍繞“公務員配額制度”在孟加拉國引發(fā)的一系列事件，觀察者網(wǎng)同上海國際問題研究院南亞研究中心主任兼中國研究中心（孟加拉國）中方主任劉宗義進行了對話。

【對話/劉宗義、觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：為什么公務員配額制度會引起這么大的爭議？

劉宗義：公務員職位配額制度為特定人群和類別保留了56%的政府職位。

這一制度最初是在1972年孟加拉國剛剛獨立后，哈西娜總理的父親穆吉布為鞏固其政權(quán)而制訂的。長期以來，這項制度一直受到批評，因為它排除了其他合格的候選人，而且如果指定的候選人未能通過招聘測試，就會出現(xiàn)職位空缺的情況。2018年，孟加拉國就曾因配額制度改革引發(fā)抗議浪潮，當時哈西娜政府取消了該制度以平息動亂。

在此前56%的配額中，10%留給婦女，10%留給其他落后階層，5%留給少數(shù)民族，1%留給殘障人士，關鍵是政府入職職位的30%留給參加1971年獨立戰(zhàn)爭的“自由戰(zhàn)士”的后代。這導致只剩下44%的職位，也就是大約3000個職位供40萬名大學畢業(yè)生通過公務員考試競爭。

孟加拉國經(jīng)濟比較落后，就業(yè)崗位缺乏，而政府公務員工資待遇是相對非常高的。因此，這一公務員職位配額制度引起許多希望獲得政府工作機會的孟國年輕人的沮喪和憤怒。不過在抗議活動之初，學生團體就已明確宣布，并不是要完全廢除配額，他們主張為傳統(tǒng)弱勢群體提供合理比例的配額，他們斗爭的矛頭指向留給參加1971年獨立戰(zhàn)爭的“自由戰(zhàn)士”后代的30%配額。

8月4日，孟加拉國達卡，抗議者封鎖了十字路口。視覺中國

觀察者網(wǎng)：您提到2018年哈西娜政府“取消了該制度以平息動亂”，為何同樣的起因，這次動亂卻導致其辭職？

劉宗義：從本質(zhì)上講，這次抗議活動發(fā)動之初是出于經(jīng)濟目的，而非政治目的。

孟加拉國就業(yè)崗位嚴重短缺，孟加拉國民眾對經(jīng)濟發(fā)展情緒悲觀。孟加拉國國土狹小，只有大約14.8萬平方公里，但人口高達1.7億，人口中位數(shù)不到27歲，每年大量年輕人需要就業(yè)。過去幾年，由于疫情和國際經(jīng)濟環(huán)境惡化，孟加拉國面臨通脹率高企、失業(yè)率上升、外匯儲備減少等嚴峻挑戰(zhàn)。當前孟加拉國大約有3000多萬年輕人失業(yè)，占人口總數(shù)近五分之一。經(jīng)濟困境和高失業(yè)率加劇了這場騷亂。

在7月21日孟最高法院做出裁決，對配額制度做出修改之后，學生的要求基本得到滿足，當時局勢向平復的方向發(fā)展。但宵禁取消、網(wǎng)絡恢復之后，事態(tài)發(fā)生新的變化。我的觀察是運動領導主體發(fā)生了變化，不再是以原來的學生為主，并且運動的目標已經(jīng)轉(zhuǎn)向，目標非常集中，就是要哈西娜下臺，已轉(zhuǎn)變成一場政治運動。

在反對派領導人已被大規(guī)模逮捕的情況下，是不是有外部力量的介入很值得懷疑，或者像某些消息說的那樣，這個運動一開始就是由外部力量指導的。實際上，在群眾運動中，群體是無意識的，非常容易受到誘導和暗示。一旦這種力量被激發(fā)出來，破壞力非常大。

人群沖入哈西娜官邸孟加拉國24頻道

觀察者網(wǎng)：經(jīng)濟形勢這么嚴峻、就業(yè)這么困難，哈西娜政府為何還要在這時主張恢復公務員職位配額制度？

劉宗義：哈西娜政府面臨經(jīng)濟發(fā)展與政治安全的雙重困境。

當前孟加拉國國內(nèi)主要矛盾是以哈西娜家族為代表的少數(shù)商業(yè)和工業(yè)利益集團與孟加拉國廣大民眾之間利益分配的矛盾。

這一問題本來可以通過兩種方式解決：一是財富分配制度改革，但孟加拉國人口眾多，哈西娜及其周圍的既得利益者并不想通過分配制度改革、讓渡經(jīng)濟利益來解決這一問題；二是采取措施促進經(jīng)濟發(fā)展，做大蛋糕，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和社會財富，提高民眾生活水平，但孟加拉國本身資源稟賦不足，經(jīng)濟發(fā)展缺乏資本、技術等推動力，需要外部投資、技術引進和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而國際政治和經(jīng)濟環(huán)境的惡化，使其外交政策面臨選擇困難。

在今年1月的大選中，哈西娜及其“人民聯(lián)盟”支持率較低。在經(jīng)濟面臨發(fā)展困境的情況下，哈西娜政府擔憂其政治安全，希望擴大支持基礎，鞏固政權(quán)。哈西娜政府希望能夠通過恢復配額加強與“自由戰(zhàn)士”家庭和軍隊等盟友的關系，確保國內(nèi)政治安全。

結(jié)果，通過恢復配額，哈西娜政府向“自由戰(zhàn)士”家庭和軍隊示好的姿態(tài)已經(jīng)做出，但由于大學生的抗議和騷亂，孟最高法院已宣布撤回高等法院恢復公務員職位配額的法令，并將配額縮減到學生滿意的水平。而現(xiàn)在這結(jié)局，可以說哈西娜是引火燒身。有人認為大選之后哈西娜及其政府普遍被大選勝利沖昏頭腦，忘乎所以。