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"我們坐在這個(gè)房間里，中國(guó)的工業(yè)政策似乎遙不可及，但如果我們不團(tuán)結(jié)一致做出戰(zhàn)略性回應(yīng)，我們兩國(guó)乃至全世界企業(yè)的生存能力都可能面臨風(fēng)險(xiǎn)?！?月21日，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫在德國(guó)法蘭克福金融管理學(xué)院的演講上，大談所謂“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)?！薄ⅰ爸袊?guó)威脅論”。

根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，耶倫此次訪問(wèn)歐洲的目的之一，就是游說(shuō)歐洲國(guó)家跟隨美國(guó)策略，“設(shè)置貿(mào)易壁壘，阻止中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)、電池和電池板等產(chǎn)業(yè)在西方市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位?！?

此前的5月14日，美國(guó)政府宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的價(jià)值180億美元的產(chǎn)品增加關(guān)稅，其中包括電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體等產(chǎn)品。這是美國(guó)對(duì)2019年對(duì)華301關(guān)稅四年期復(fù)審的結(jié)果，這些產(chǎn)品的關(guān)稅高則從25%增加到了100%（電動(dòng)車(chē)），最低的也從7.5%增加到了25%(鋰電池），重災(zāi)區(qū)正是中國(guó)的“新三樣”。

這些年，為規(guī)避美國(guó)的關(guān)稅制裁，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)繞道東南亞、或者前往墨西哥，也有的直接赴美投資，將產(chǎn)品直接賣(mài)到美國(guó)市場(chǎng)，已經(jīng)不再是新鮮事兒。

林新偉，現(xiàn)任美國(guó)翎美投資管理咨詢(xún)公司首席合伙人，這些年成了中企“新三樣”制造企業(yè)逆流而上扎堆投資美國(guó)的見(jiàn)證人。

林新偉之前曾任美國(guó)南卡羅萊納州商務(wù)廳駐華首席代表，美國(guó)佐治亞州經(jīng)濟(jì)發(fā)展署中國(guó)首席投資代表、美國(guó)各州駐華協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，從事美國(guó)州政府綠地投資招商工作19年。相繼協(xié)助海爾、江南化纖、科爾、運(yùn)城制版、巨石、佳通輪胎等企業(yè)在美國(guó)投資建廠。2017年，他曾對(duì)觀察者網(wǎng)講述過(guò)中國(guó)“三高企業(yè)”如何在美國(guó)成為地方政府香餑餑的故事。

2023年9月林新偉陪同一家中企考察位于亞特蘭大郊外的閑置廠房 圖片由作者提供

近日，觀察者網(wǎng)編輯和林新偉聊了聊在地緣政治博弈加劇、中美關(guān)系緊張的背景下，中企制造業(yè)出海的新動(dòng)向，以及此次美國(guó)加征關(guān)稅，對(duì)相關(guān)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)可能造成的影響。

需要提醒的是，我們希望從中國(guó)制造業(yè)出海見(jiàn)證人的視角，呈現(xiàn)中國(guó)企業(yè)，尤其是載滿(mǎn)贊譽(yù)的中國(guó)“新三樣”制造業(yè)企業(yè)，在走向全球開(kāi)啟國(guó)際化征程的道路上，正在面對(duì)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。本文無(wú)意做出任何投資建議，投資有風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)讀者謹(jǐn)慎甄別。

【文/觀察者網(wǎng) 蘇堤】

加稅暫時(shí)對(duì)中國(guó)企業(yè)影響不大

觀察者網(wǎng)：此次美國(guó)對(duì)價(jià)值180億美元進(jìn)口自中國(guó)的商品加征關(guān)稅到25%-100%不等，您聽(tīng)到的美國(guó)地方州政府官員和商界人士是怎么看的？

林新偉：以前我只代表美國(guó)某一個(gè)州，現(xiàn)在我?guī)е?xiàng)目到不同的州、不同的縣郡去考察，所以聽(tīng)到的聲音會(huì)更多一些。這個(gè)政策才剛出來(lái)，大家也不覺(jué)得意外，因?yàn)橹懊襟w有過(guò)相關(guān)報(bào)道，中美兩國(guó)官員之前的會(huì)面，也就這方面的問(wèn)題做了溝通。所以我相信對(duì)中國(guó)來(lái)講應(yīng)該也不完全是個(gè)意外。

另外，從涉及的產(chǎn)品金額來(lái)講，很有限；而且有一些品類(lèi)更多的是從所謂防范的角度來(lái)加征的，比如說(shuō)電動(dòng)汽車(chē)。美國(guó)市場(chǎng)上實(shí)際上就看不到中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)在售賣(mài)，所以關(guān)稅從25%提高到100%，甚至提高了200%，也沒(méi)有本質(zhì)的差別。

美國(guó)設(shè)廠，韓國(guó)新能源企業(yè)搶得先機(jī)

觀察者網(wǎng)：所以說(shuō)，升幅盡管非常大，由于原301關(guān)稅的存在，從中國(guó)進(jìn)口的本來(lái)就少，甚至沒(méi)有，所以似乎對(duì)中企影響并不大。那么美國(guó)下此狠手，大談特談中國(guó)的新能源產(chǎn)品對(duì)美國(guó)構(gòu)成了什么競(jìng)爭(zhēng)和威脅，純粹就是胡說(shuō)了？

林新偉：這么說(shuō)吧。2018年6月，我曾拜訪過(guò)一家中國(guó)光伏TOP5企業(yè)的老板。他說(shuō)，美國(guó)的關(guān)稅讓他很頭疼，301法案的關(guān)稅今年30%，以后每年降低5%，過(guò)幾年復(fù)查可能又是50%，不如索性一次性漲到100%甚至200%，對(duì)我們決策反而更加容易。

對(duì)全世界的生意人來(lái)講，市場(chǎng)有高潮有低谷，他們不怕最壞的狀況，他們怕的是不確定性。中國(guó)的企業(yè)家也是一樣的。這種政策的不確定性讓企業(yè)很難做決策，一旦決策失誤損失會(huì)很大。因?yàn)榍鍧嵞茉错?xiàng)目通常投資金額非常大，市場(chǎng)變化和技術(shù)更新也很快，企業(yè)建廠的投資決策會(huì)非常謹(jǐn)慎。

這家企業(yè)當(dāng)時(shí)有意投資5億多美元到美國(guó)設(shè)立工廠，但是后來(lái)沒(méi)有做成。因?yàn)楫?dāng)時(shí)他們已經(jīng)在東南亞建廠，通過(guò)其東南亞工廠的生產(chǎn)繞道出口美國(guó)，既可以規(guī)避中國(guó)制造出口美國(guó)的高額關(guān)稅，各方面成本又比在美國(guó)設(shè)廠更劃算，于是就放棄了。

幾乎可以肯定地說(shuō)，如果現(xiàn)在回過(guò)頭看，他一定后悔死了。當(dāng)初要是在美國(guó)建成工廠，這幾年他就成了最大的贏家。因?yàn)樾鹿谇霸诿绹?guó)建廠的基建成本比現(xiàn)在低至少30%，而且當(dāng)時(shí)政治氣候、投資環(huán)境也比現(xiàn)在要開(kāi)明。

幾乎同一時(shí)期，2018年，韓國(guó)的韓華Q-Cells在美國(guó)佐治亞州宣布了1.5億美元光伏組件建廠計(jì)劃，計(jì)劃產(chǎn)能只有幾百兆瓦。當(dāng)時(shí)看起來(lái)他們肯定要賠錢(qián)，因?yàn)槠湟?guī)模和生產(chǎn)能力，與中國(guó)本土和東南亞的同行相比，產(chǎn)能都很小。

韓華Q Cells較早布局美國(guó)，疫情期間更是繼續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)在海外市場(chǎng)開(kāi)拓的后來(lái)者居上，圖為其總裁Justin Lee

但是回頭來(lái)看，這家公司做了最聰明的決定，這幾年Q-Cells在美國(guó)知名度最高，價(jià)格賣(mài)得也最高。因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)對(duì)光伏組件需求很大，可美國(guó)的光伏組件公司還沒(méi)有培育起來(lái)，產(chǎn)能非常小，中國(guó)光伏企業(yè)在美工廠也才剛剛起步，所以即使美國(guó)光伏組件這一年價(jià)格跌得很厲害，Q-Cells都可以賣(mài)到很高的價(jià)格，客戶(hù)有時(shí)候還得等，因?yàn)樗麄兪敲绹?guó)制造，美國(guó)光伏電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)愿意為此付出溢價(jià)。

中企赴美考察很踴躍

觀察者網(wǎng)：美國(guó)從特朗普時(shí)代開(kāi)始就在出政策吸引制造業(yè)回流，2022年還搞了《反通脹法案》（IRA法案），斥資3, 700億美元補(bǔ)貼清潔能源、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。這么說(shuō)，幾年下來(lái)，美國(guó)本土的企業(yè)還不是Q-Cells的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？我看到中國(guó)企業(yè)海外投資這些年也在大增，其中也包括美國(guó)市場(chǎng)，盡管美國(guó)市場(chǎng)面臨大量的審查，中國(guó)企業(yè)就沒(méi)有搶得先機(jī)？

林新偉：美國(guó)本土企業(yè)中還沒(méi)有Q-cells的強(qiáng)勁對(duì)手，主要原因是美國(guó)缺乏相關(guān)的供應(yīng)鏈配套，此類(lèi)項(xiàng)目投資大，投資成本回收期長(zhǎng)，市場(chǎng)及相關(guān)技術(shù)變化很快，投資風(fēng)險(xiǎn)較高，這也就是為什么美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)IRA法案，希望通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)來(lái)自全世界的清潔能源項(xiàng)目投資美國(guó)的原因。

中國(guó)的企業(yè)在美國(guó)投資，這兩年有已經(jīng)宣布建廠的項(xiàng)目，但都是最近一年或者一年半的，主要原因是2022年美國(guó)的《反通脹法案》公布之后，他們才開(kāi)始在美國(guó)做選址。所以這兩年也是我做中企赴美綠地投資工作以來(lái)最忙的兩年，來(lái)美考察的中國(guó)企業(yè)非常踴躍。

做企業(yè)的就是看哪里是最大的市場(chǎng)，哪里的利潤(rùn)最高。我相信美國(guó)公司和中國(guó)公司都是一樣的，但問(wèn)題是在現(xiàn)在這樣一個(gè)不正常的政治氣候和市場(chǎng)環(huán)境下，中國(guó)的市場(chǎng)幾乎所有的產(chǎn)品都卷得太厲害，利潤(rùn)在攤??；既然美國(guó)要對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，那么直接在美國(guó)設(shè)立工廠以規(guī)避關(guān)稅就成了不得不做的一個(gè)選擇；再者，企業(yè)做大之后，出海滿(mǎn)足全球客戶(hù)需求也是一個(gè)必然的選擇。

《反通脹法案》出臺(tái)后，不單是中國(guó)，韓國(guó)、日本、歐洲的清潔能源項(xiàng)目也都一窩蜂地過(guò)來(lái)了。由于美國(guó)的清潔能源市場(chǎng)需求很大，因而就成了各國(guó)企業(yè)的“必爭(zhēng)之地”。

這兩年我們服務(wù)的的中資項(xiàng)目其中超過(guò)一半以上是“新三樣”，包括光伏和動(dòng)力電池。其他也包括，汽車(chē)配件、化工、醫(yī)藥中間體、醫(yī)療器械、機(jī)械產(chǎn)品，還有電子類(lèi)產(chǎn)品、電力設(shè)施等。與之前不同的是，不管是中國(guó)的項(xiàng)目方還是美國(guó)的落地方，現(xiàn)在大家都不喜歡敲鑼打鼓來(lái)宣傳，都很低調(diào)。但是這兩年落地的項(xiàng)目的確不少，而且我可以肯定的是，今年會(huì)比前面兩年還要多。

因?yàn)檫x址本身是需要時(shí)間的，需要做很多詳盡的選址調(diào)查、優(yōu)惠政策談判等等。我們做的事情就是協(xié)助客戶(hù)在美國(guó)根據(jù)項(xiàng)目制造要素的要求，做選址方面的工作，同時(shí)也會(huì)協(xié)助中國(guó)項(xiàng)目與美國(guó)地方政府、水電氣公司討論優(yōu)惠政策的配置，及提供項(xiàng)目落地前后的專(zhuān)業(yè)建議。

觀察者網(wǎng)：中國(guó)作為世界制造工廠，很多產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，美國(guó)市場(chǎng)肯定配套沒(méi)那么全。那么據(jù)您觀察，這些中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的綠地投資，是為服務(wù)自己的上游客戶(hù)來(lái)的，還是面向美國(guó)市場(chǎng)，自己赴美投資的同時(shí)，也說(shuō)服配套企業(yè)一起？

林新偉：是的，你說(shuō)的很對(duì)，不單是沒(méi)有國(guó)內(nèi)這么齊全，甚至有些產(chǎn)業(yè)在美國(guó)是沒(méi)有的。

所以我剛才說(shuō)“新三樣”，不僅是主流生產(chǎn)企業(yè)來(lái)美國(guó)投資，實(shí)際上他們也帶動(dòng)一些配套企業(yè)來(lái)了。因此有些項(xiàng)目很大，有十幾億，甚至二三十億美元的，而有些就很小，完整的產(chǎn)業(yè)鏈還是在中國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)的完整性還是很強(qiáng)的，全世界說(shuō)實(shí)話幾乎沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家能夠擁有這么完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

有些項(xiàng)目實(shí)際上是因?yàn)橹衅蟮捻n國(guó)、歐洲、美國(guó)的客戶(hù)在美國(guó)本土，所以他們來(lái)美國(guó)投資設(shè)廠，比如說(shuō)也有很多中國(guó)的公司給LG、SK、豐田等這些韓國(guó)、日本的公司生產(chǎn)配套零部件，為了服務(wù)這些客戶(hù)，他們就到美國(guó)來(lái)投資。

觀察者網(wǎng)：您前面提到，2022年《反通脹法案》之后才開(kāi)始赴美投資的一批中企，目前進(jìn)展到什么程度？

林新偉：有些已經(jīng)宣布了，有些是在接近宣布的狀態(tài)，有些還在考察，另外有一些說(shuō)實(shí)話還在猶豫?！靶肌焙蟮捻?xiàng)目，有些產(chǎn)品已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)了，效率還是很快的。

2023年6月7日，遠(yuǎn)景動(dòng)力位于美國(guó)南卡羅來(lái)納州佛羅倫薩縣的智能電池工廠舉行開(kāi)工儀式。該工廠規(guī)劃年產(chǎn)能達(dá)到30GWh ，將100%由清潔能源驅(qū)動(dòng)，于2026年投產(chǎn)。圖：公司官網(wǎng)

在新冠之前，我已經(jīng)帶了20多億美元的中國(guó)制造業(yè)項(xiàng)目來(lái)美國(guó)投資，這些項(xiàng)目都是綠地投資，所謂綠地投資就是買(mǎi)地、蓋廠房、安裝設(shè)備，最后投產(chǎn)。

而現(xiàn)在的項(xiàng)目以“新三樣”為主，很多是希望找現(xiàn)成的廠房，因?yàn)槭袌?chǎng)的需求太緊迫、太旺盛。另外就是IRA法案或者反通脹法案的優(yōu)惠政策是有年限的，越早投產(chǎn)賺得越多，所以大家現(xiàn)在都有一種緊迫感。

觀察者網(wǎng)：IRA反通脹方案的補(bǔ)貼具體到企業(yè)層面能有多大？

林新偉：美國(guó)的補(bǔ)貼是兩種，反通脹法案的補(bǔ)貼是從聯(lián)邦政府層面的，這跟州政府、地方政府和廠家都是沒(méi)有關(guān)系的，它是補(bǔ)貼給客戶(hù)端的；就是購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的客戶(hù)，比如購(gòu)買(mǎi)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)者享受補(bǔ)貼，光伏電站、風(fēng)能電站等開(kāi)發(fā)商可以獲得政府的補(bǔ)貼。我的項(xiàng)目客戶(hù)作為生產(chǎn)商是間接受益者。

另外一部分補(bǔ)貼來(lái)自地方政府。地方上會(huì)根據(jù)投資項(xiàng)目的金額，以及雇傭人數(shù)提供財(cái)政補(bǔ)貼。這部分就是我們擅長(zhǎng)的。根據(jù)這些數(shù)字，我們協(xié)助中企爭(zhēng)取州政府的優(yōu)惠政策。因?yàn)槊绹?guó)的招商力度也還是蠻大的，我參與過(guò)的項(xiàng)目，曾經(jīng)有些特大型項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，光現(xiàn)金就有幾千萬(wàn)美元。