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隨著中國(guó)在非投資和影響力超過(guò)美國(guó)，拜登政府正在尋求加強(qiáng)與非洲國(guó)家的關(guān)系。12月15日剛剛結(jié)束的第二屆美國(guó)-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，就是拜登的努力之一。

然而，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不重視非洲，為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)而將地區(qū)國(guó)家視作棋子的做法，正遭遇越來(lái)越大的反噬。

美國(guó)在非洲與中國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的目的能否實(shí)現(xiàn)？峰會(huì)期間，美國(guó)刻意避談中國(guó)，意味著什么？觀(guān)察者網(wǎng)采訪(fǎng)外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所李海東教授，一一做出解讀。原文已經(jīng)作者審訂。

【文/外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授、博導(dǎo) 李海東， 采訪(fǎng)/ 觀(guān)察者網(wǎng) 郭涵】

觀(guān)察者網(wǎng)：本次美非峰會(huì)歷時(shí)三天，邀請(qǐng)到49名非洲國(guó)家元首，1000多名非洲官員赴華盛頓參加活動(dòng)，可謂聲勢(shì)浩大。但另一方面，上一次奧巴馬政府辦首屆美非峰會(huì)，已經(jīng)是8年前。拜登上任以來(lái)未曾訪(fǎng)問(wèn)過(guò)非洲，這次也沒(méi)有安排與任何國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的一對(duì)一會(huì)面，引發(fā)了爭(zhēng)議。如何評(píng)價(jià)美國(guó)此時(shí)大辦峰會(huì)的用意？

李海東：美方背后的核心考慮，還是圍繞中國(guó)規(guī)劃美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略行動(dòng)。某種程度上能看出來(lái)，美國(guó)是在模仿或?qū)W習(xí)中國(guó)。中國(guó)與非洲也有元首定期會(huì)晤的機(jī)制，而且每三年按時(shí)召開(kāi)。美國(guó)的與非對(duì)話(huà)活動(dòng)安排實(shí)際上投機(jī)色彩較重。必須承認(rèn)，中國(guó)與非洲的會(huì)晤機(jī)制非常富有成效，影響力擴(kuò)大，美方很緊張。

在處理對(duì)非洲國(guó)家的關(guān)系中，美國(guó)的政策節(jié)奏是跟著中國(guó)的步子走，中國(guó)到哪他到哪。一些美國(guó)過(guò)去根本不重視的區(qū)域，因?yàn)橹袊?guó)的影響力增加，美國(guó)也緊跟著跑過(guò)去。南太平洋區(qū)域如此，非洲也是如此。中國(guó)有中非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，美方現(xiàn)在也在搞美非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。中國(guó)搞“一帶一路”倡議，在非洲的相關(guān)項(xiàng)目順暢推進(jìn)，美方也在搞他自己的一套項(xiàng)目。美國(guó)還是著眼于在非洲與中國(guó)開(kāi)展所謂“激烈戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，這是一個(gè)戰(zhàn)略層面非常重要的意圖。

其次，美國(guó)能夠?qū)?9個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)到華盛頓去，非洲總共54個(gè)國(guó)家，大部分國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都參會(huì)了，說(shuō)明美國(guó)在非洲是有影響力的，這個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)我們不能忽視。但問(wèn)題是：美國(guó)究竟是要真正幫助非洲國(guó)家解決迫切的發(fā)展問(wèn)題、氣候變化等生態(tài)議題，還是為了與其他大國(guó)開(kāi)展地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，突然想起非洲國(guó)家的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日至15日，美國(guó)時(shí)隔八年，第二次舉辦美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)

從美國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，他的確想通過(guò)這次會(huì)晤，來(lái)統(tǒng)一非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于美國(guó)在非洲有重大戰(zhàn)略利益的認(rèn)識(shí)，要承認(rèn)美國(guó)在非洲事務(wù)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位；要警覺(jué)、防范中國(guó)，可能的話(huà)盡量排斥中國(guó)。美國(guó)的這個(gè)意圖實(shí)際上表達(dá)得很清楚。非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都聽(tīng)到了，是否接受是另外一回事，但至少了解到了美方的意圖。

第三，美國(guó)確實(shí)提出要給非洲國(guó)家提供550億美元的援助，但這筆錢(qián)坦率講很有限。不過(guò)，它試圖通過(guò)這種口頭承諾的援助，換取非洲國(guó)家嚴(yán)肅認(rèn)真地回應(yīng)美國(guó)的期待。美國(guó)想通過(guò)與非洲國(guó)家的交流、援助等方式，換取非洲國(guó)家接受美國(guó)關(guān)于非洲應(yīng)如何發(fā)揮自身國(guó)際影響力的系列看法，除了對(duì)華保持距離、承認(rèn)美國(guó)在非洲事務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位外，美國(guó)希望在俄烏沖突背景下，非洲與美國(guó)保持協(xié)調(diào)合作。這些目的都很明確。

所以美國(guó)的用意，一是跟著中國(guó)走，針對(duì)性地削弱中國(guó)在該區(qū)域的影響力。二是盡可能拉攏更多非洲國(guó)家，形成美國(guó)在非洲事務(wù)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的共識(shí)。第三，美國(guó)確實(shí)在向非洲國(guó)家提供援助，希望其對(duì)美國(guó)產(chǎn)生更多認(rèn)同感。但是我們必須說(shuō)，所有這幾點(diǎn)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)起來(lái)都將極其困難。

觀(guān)察者網(wǎng)：拜登在峰會(huì)上稱(chēng)，美國(guó)“全面押寶非洲的未來(lái)”，并與非洲大陸自貿(mào)協(xié)議簽署了諒解備忘錄。布林肯也拋出了未來(lái)三年投資非洲550億美元的承諾。未來(lái)非洲在美國(guó)眼中的戰(zhàn)略地位會(huì)提升嗎？

李海東：美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，以及最近出臺(tái)的一系列國(guó)會(huì)相關(guān)法案的共同主題，就是與中國(guó)在全球范圍內(nèi)搞戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。由于中國(guó)在非洲乃至全球影響力的迅猛增長(zhǎng)，美方相應(yīng)提升非洲在其總體戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位，這屬于其行為中必然出現(xiàn)的水漲船高現(xiàn)象。

但美方的目的和意圖并不是真正幫助非洲改善民生，促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境或積極應(yīng)對(duì)氣候變化。這些事情不是美國(guó)的優(yōu)先考慮。相反，它的意圖是通過(guò)一系列絕大部分最終很難兌現(xiàn)的承諾或項(xiàng)目來(lái)確保非洲國(guó)家疏遠(yuǎn)中國(guó)。

通過(guò)這次峰會(huì)，非洲國(guó)家應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)是想把非洲當(dāng)作爭(zhēng)奪地緣政治優(yōu)勢(shì)地位的棋子、籌碼，把非洲擺到與中國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的前沿。這樣一種未來(lái)前景，我相信非洲國(guó)家最終必然是會(huì)抵制、反對(duì)的。長(zhǎng)期以來(lái)，那些與中國(guó)形成互惠格局且合作基礎(chǔ)很扎實(shí)的非洲國(guó)家，會(huì)對(duì)美國(guó)的所作所為保持疑慮，部分抵制乃至拒絕。相信越來(lái)越多的非洲國(guó)家會(huì)選擇這樣做。

美國(guó)犧牲別的國(guó)家或地區(qū)來(lái)滿(mǎn)足一己私利與戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的慣性思維與做法，最終結(jié)局就如同美國(guó)近三十年來(lái)處理阿富汗、伊拉克、利比亞、烏克蘭等系列問(wèn)題那樣，極端危險(xiǎn)和損人不利己。

觀(guān)察者網(wǎng)：2014年舉辦第一屆美非峰會(huì)時(shí)，奧巴馬也承諾增加對(duì)非洲的投資，包括提供防治艾滋病的資金等項(xiàng)目，后來(lái)反被美國(guó)政府砍掉，口惠而實(shí)不至。在對(duì)非投資效果、兌現(xiàn)承諾的能力等方面，您能否比較中美兩國(guó)之間做法的不同？

李海東：這種不同非常明顯。第一，意圖不同。我們對(duì)非洲的援助是基于相互尊重和平等互惠的，真誠(chéng)地希望看到非洲能夠發(fā)展的更好。美國(guó)對(duì)非洲的援助是把他當(dāng)棋子，消耗非洲，滿(mǎn)足美國(guó)自身戰(zhàn)略目的，這與當(dāng)前美國(guó)以控制歐洲來(lái)消耗俄羅斯的政策表現(xiàn)是相似的?？烧f(shuō) ，意圖上的差距十分明顯。

第二，表現(xiàn)不同。我們對(duì)非洲的援助和支持是持之以恒，幾十年如一日。從50年代到現(xiàn)在，雙方在外交、經(jīng)濟(jì)、人文等不同領(lǐng)域的合作，保持著強(qiáng)有力的連貫性，而且合作基礎(chǔ)扎實(shí)。

反觀(guān)美國(guó)對(duì)非洲的援助表現(xiàn)，剛才你說(shuō)的還是較近發(fā)生的事情，已經(jīng)承諾這么多，最后又砍掉。再加上美國(guó)作為西方國(guó)家，背負(fù)著西方對(duì)非洲長(zhǎng)期殖民歷史的負(fù)資產(chǎn)，這使得美國(guó)在非洲的政策很難得到非洲國(guó)家持久一貫的認(rèn)同。

此外，中國(guó)對(duì)非洲援助的言行一致與美方援助的言行不一對(duì)比鮮明，這點(diǎn)可以跟第二點(diǎn)結(jié)合來(lái)看。我們的政策落實(shí)的非常有效率，源于中國(guó)政治穩(wěn)定，承諾的事情往往能兌現(xiàn)到位。而美方由于內(nèi)政上分權(quán)，民主、共和兩黨的角力，白宮跟國(guó)會(huì)之間的政治角力，意味著美國(guó)對(duì)非洲所做的任何承諾，最終大概率會(huì)無(wú)果而終。

尤其是基建，美方要在非洲搞基建。但特朗普都抱怨，美國(guó)的基建狀況跟非洲國(guó)家一樣差，自己都顧不上，還要去幫非洲搞基建。即便美國(guó)承諾投資550億美元，這個(gè)錢(qián)也不是白宮能給的，而是要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)會(huì)很明顯對(duì)白宮的做法有詬病，美國(guó)國(guó)內(nèi)基建千瘡百孔，自己做得不好，還要打腫臉充胖子，美國(guó)國(guó)會(huì)在相關(guān)撥款事宜的審議上肯定會(huì)有掣肘。

從對(duì)非援助承諾與最終兌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)記錄情況看，美方言行不一基本上形成為一種政策傳統(tǒng)。目前的美方這輪對(duì)非承諾難以?xún)冬F(xiàn)的結(jié)局基本上也是可以預(yù)期的。過(guò)去、現(xiàn)在如此，將來(lái)也是如此。

2017年，中企承建的蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路正式通車(chē) 新華社記者孫瑞博攝 

最后，我們始終致力于幫助發(fā)展中國(guó)家、促進(jìn)建設(shè)區(qū)域和全球命運(yùn)共同體，這個(gè)目標(biāo)很明確。而美方的目標(biāo)也很直白，用得著你，就把地位提升一下，用不著，就一腳踢開(kāi)，功利主義行為特征十分明顯。

我們對(duì)于非洲的援助，是不附帶政治條件的。而美國(guó)的援助有一個(gè)對(duì)他國(guó)內(nèi)政改變的標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著，美國(guó)在非洲的任何援助要真正落地，一定是通過(guò)破壞性重構(gòu)當(dāng)?shù)卣?quán)與區(qū)域秩序，以一個(gè)高度動(dòng)蕩的過(guò)程來(lái)推進(jìn)的。

按照美國(guó)的思路，它在非洲大搞大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，最終結(jié)局必然是整個(gè)非洲的伊拉克化，阿富汗化。這樣的局面合乎美國(guó)過(guò)去30余年來(lái)強(qiáng)力卷入?yún)^(qū)域沖突中所導(dǎo)致悲劇性后果的普遍現(xiàn)象。歷史如果是面鏡子，大家對(duì)此應(yīng)該看得很清楚。我相信非洲國(guó)家決不會(huì)愿意看到出現(xiàn)一個(gè)危機(jī)和動(dòng)蕩的非洲。

與美國(guó)這樣對(duì)外行為相當(dāng)獨(dú)特的國(guó)家交往，人們必須始終保持清醒頭腦。當(dāng)一個(gè)國(guó)家看似能從美國(guó)獲得更多利益時(shí)，最終結(jié)果可能是發(fā)現(xiàn)自己輸?shù)囊粺o(wú)所有，美國(guó)反而是坐收漁利的一方。就像現(xiàn)在的歐洲，安全、能源等被美國(guó)綁架，歐洲本身深陷深刻分裂和動(dòng)蕩之中。非洲結(jié)局是否會(huì)如此？如果非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不警覺(jué)，大概率最終也會(huì)如此。

我們還是強(qiáng)調(diào)，所有愛(ài)好和平和穩(wěn)定的國(guó)家，對(duì)美國(guó)動(dòng)機(jī)、實(shí)際表現(xiàn)、過(guò)往的紀(jì)錄，要仔細(xì)審視和辨別，對(duì)其任何類(lèi)似行為與政策要看清楚并保持足夠警覺(jué)。