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1月21日，雅-萬高鐵在萬隆市瓦利尼縣進(jìn)行奠基儀式，中國向印尼推銷的高鐵項(xiàng)目確定能順利開始建設(shè)。中國與日本同時(shí)競標(biāo)印尼高鐵最終以中國勝出，然而過程卻是異常激烈，也在數(shù)個(gè)月內(nèi)成為世界輿論的焦點(diǎn)。中國這次贏得印尼高鐵項(xiàng)目具有里程碑意義，標(biāo)志著中國企業(yè)開始撼動日本企業(yè)在東南亞市場的影響力。雖然中國贏得了印尼高鐵項(xiàng)目，但輿論似乎對此過分樂觀，也未能理清其中的復(fù)雜性和潛在的問題，如下：

印尼民主制度與政黨輪替

印尼上一任總統(tǒng)蘇西洛于2004年當(dāng)選后，2009年成功連任，直到2014年下臺，統(tǒng)治印尼長達(dá)十年。在此期間，印尼華人企業(yè)家曾向政府提出建設(shè)連接印尼最富裕的兩個(gè)島嶼（位于印尼西部地區(qū)的爪哇島嶼蘇門答臘島）之間的巽達(dá)海峽大橋。這座橋?qū)⑦B接印尼60%的人口以及印尼80%的GDP。根據(jù)計(jì)劃，大橋高度將在海平面以上八十到一百米之間，不會影響大橋下方的航行。

巽達(dá)海峽大橋模擬圖

2004年，該企業(yè)已經(jīng)與相關(guān)地方政府達(dá)成諒解，一起合作推動巽達(dá)海峽跨海大橋建設(shè)，并于2011年成功獲得《巽達(dá)海峽戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)建設(shè)》的第86號總統(tǒng)令。2012年，蘇西洛政府成立由財(cái)政部長、公共事業(yè)部長、國家建設(shè)計(jì)劃部長、內(nèi)閣秘書、國家秘書、法律與人權(quán)部長以及工業(yè)部長組成的“七人小組”，并由蘇西洛的政治盟友經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長哈塔擔(dān)任七人小組的指導(dǎo)委員會主席[1]。中國、日本和韓國等國都表示希望參與大橋的建設(shè)或融資[2]。蘇西洛政府似乎有決心推動該大橋的建設(shè)，但是其財(cái)政部長阿古斯表示不支持該項(xiàng)目，直到2014年蘇西洛下臺那一年，大橋項(xiàng)目仍然沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

2014年當(dāng)選的現(xiàn)任總統(tǒng)佐科宣布政府不支持大橋建設(shè)，理由是該項(xiàng)目不符合他的“世界海洋軸心”發(fā)展理念，而主張印尼應(yīng)當(dāng)著重發(fā)展欠發(fā)達(dá)的東部地區(qū)[3]。巽達(dá)海峽大橋建設(shè)因此確定被叫停。實(shí)行民主制度的發(fā)展中國家里經(jīng)常發(fā)生的“執(zhí)政黨否定上屆政府的政策”可以說明這個(gè)現(xiàn)象。以此為例，中國承建的高鐵也、是否也會因?yàn)槭苡∧嵴?quán)更迭或者政黨輪替導(dǎo)致的政策變化而被叫停呢？因?yàn)檫@次中方承建的高鐵項(xiàng)目并不要求印尼政府提供擔(dān)保，是屬于企業(yè)對企業(yè)的合作模式。

印尼政府內(nèi)外的政治漩渦

佐科所屬的斗爭民主黨由印尼第五任總統(tǒng)梅加瓦蒂所領(lǐng)導(dǎo)。梅加瓦蒂是印尼首任總統(tǒng)蘇加諾的女兒，也采取其父親過去的政策，即反帝國主義、同情發(fā)展中國家并且同中國保持友好關(guān)系。佐科也持有相同理念。2015年3月，佐科會見了中國國家主席習(xí)近平之后，中國迅速著手雅-萬高鐵的可行性報(bào)告，令原本于2011年已經(jīng)開始著手可行性報(bào)告的日本企業(yè)感到錯(cuò)愕。中國后來居上，成為雅-萬高鐵最有可能的承建方。

2015年10月6日，佐科總統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于“加速籌備雅加達(dá)-萬隆高鐵”的第107號總統(tǒng)令并指示十二名中央和地方政府部門首長必須積極協(xié)助推動該項(xiàng)目，其十二名首長中包括國企部長、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長、國防部長、三軍總司令以及相關(guān)地方政府首長等[4]?？梢娮艨茖ρ?萬高鐵項(xiàng)目的高度重視。

但是，也不能忽視中方確定獲得雅-萬高鐵項(xiàng)目之前的一些雜音。佐科總統(tǒng)的副手卡拉的顧問團(tuán)主席林綿坤指出，印尼應(yīng)該邀請包括德國與法國在內(nèi)一起競標(biāo)雅-萬高鐵，使中日競標(biāo)印尼高鐵復(fù)雜化。[5]副總統(tǒng)卡拉原本是印尼專業(yè)集團(tuán)黨的資深成員，而林綿坤經(jīng)常在公開場合與佐科內(nèi)閣唱反調(diào)。除此之外，反對黨里也有部分政客質(zhì)疑佐科選擇中方方案的正當(dāng)性。

土地私有制與印尼地方政府利益

印尼實(shí)行土地私有制，這也是發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大障礙。任何需要大面積土地的公共建設(shè)無法繞開這個(gè)難題。開發(fā)商與擁有土地的當(dāng)?shù)孛癖娭g的協(xié)商或討價(jià)還價(jià)是耗時(shí)費(fèi)力的過程。因此，開發(fā)商經(jīng)常需要相關(guān)的地方政府協(xié)助征地工作，從而產(chǎn)生了新的問題。牽涉其中的地方政府可能會要求從該開發(fā)項(xiàng)目當(dāng)中“分一杯羹”并直接參與項(xiàng)目的利益分配，考驗(yàn)開發(fā)商的智慧。

2015年12月16日，印尼西爪哇省投資協(xié)調(diào)與許可綜合廳廳長馬蘇恩表示，西爪哇省政府希望能獲得承建這次雅-萬高鐵項(xiàng)目的企業(yè)聯(lián)合體的30%股份。其理由是雅-萬高鐵的大部分線路將建設(shè)在印尼西爪哇?。ㄈf隆市是西爪哇省省會）境內(nèi)，西爪哇省政府計(jì)劃通過省屬企業(yè)入股參與高鐵項(xiàng)目。[6]雅-萬高鐵項(xiàng)目承建方對外宣布將在三年內(nèi)完成高鐵項(xiàng)目的時(shí)候是否已經(jīng)考慮到這些因素？

相關(guān)政要的個(gè)人傾向和影響力

印尼這次選擇中國方案的最主要因素是認(rèn)可中國“企業(yè)對企業(yè)”的合作模式，無需印尼政府擔(dān)保。因此統(tǒng)管印尼國有企業(yè)的部長莉妮的態(tài)度和傾向起重要作用。莉妮在促進(jìn)兩國企業(yè)聯(lián)合體共同承辦雅-萬高鐵項(xiàng)目中可以說是關(guān)鍵人物，多次代表佐科政府對外說明政府采用中國方案的理由和目的。莉妮力排眾議并且大力支持中國承建印尼雅-萬高鐵方案，因而引發(fā)了日本方面的不滿。[7]

除此之外，莉妮也受到了來自內(nèi)閣里其他部長的非議。交通部長稱這次高鐵項(xiàng)目還未完成相關(guān)空間規(guī)劃程序，也不理解為何交通部未能獲得相關(guān)計(jì)劃和信息并要求高鐵方案的沿線地區(qū)提交相關(guān)空間規(guī)劃方案等。[8]最近又傳出印尼斗爭民主黨國會議員指控莉妮在延長同香港和記港口集團(tuán)有限公司的合作協(xié)議當(dāng)中的違法程序并要求她下臺。[9]莉妮的個(gè)人強(qiáng)勢作風(fēng)加速中國高鐵方案獲勝、阿古斯反對巽達(dá)大橋?qū)е略擁?xiàng)目停滯以及林綿坤試圖把高鐵項(xiàng)目復(fù)雜化等，都可以說明印尼政要如何影響政府的決策和項(xiàng)目的進(jìn)程。

印尼社會輿情

印尼大眾傳媒普遍把中國稱之為“Negeri Tirai Bambu”（竹幕國家，而冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)被稱之為鐵幕國家），暗示中國是封閉的國家，這是一種落伍而充滿歧視的說法。再加上西方媒體如英國廣播公司和美國之音長期同印尼當(dāng)?shù)孛襟w合作，他們對中國的偏見也長期影響到印尼社會大眾對中國的觀感。[10]