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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孔帆】

法國(guó)政府退休改革一波三折，闖關(guān)成功，馬克龍注定會(huì)作為“改革家”青史留名。

然而，法國(guó)的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。

3月22日中午，馬克龍接受法國(guó)電視一臺(tái)（TF1）和法國(guó)電視二臺(tái)（France 2）聯(lián)合對(duì)話，希望借此平息法國(guó)人的怒火。這也是他首度回應(yīng)改革危機(jī)，馬克龍自己也直言，“你認(rèn)為我喜歡（退休）改革嗎？當(dāng)然不”，“但是沒(méi)有其他方法來(lái)平衡賬目，這項(xiàng)改革是必要的，它不會(huì)讓我高興，我寧愿不這樣做……但我們等待的時(shí)間越長(zhǎng)，赤字就越惡化”。

而在此前，馬克龍也表示現(xiàn)階段他不會(huì)解散國(guó)民議會(huì)，也不會(huì)重組內(nèi)閣，更不會(huì)就法國(guó)退休改革進(jìn)行公投。

馬克龍“三不原則”的背后，是深深的無(wú)奈。因?yàn)樗摹叭弧?，有可能是三個(gè)定時(shí)炸彈，法國(guó)政府依然危機(jī)重重。而法國(guó)年輕人所表達(dá)的退休無(wú)望、更想躺平，讓法國(guó)的未來(lái)也變得非常黯淡。

據(jù)《世界報(bào)》報(bào)道，30歲以下的法國(guó)年輕一代，對(duì)待工作的態(tài)度與父母一輩已不再一樣，因?yàn)?，從步入職?chǎng)起他們已深知，職業(yè)生涯結(jié)束后所能獲得的“休息權(quán)利”遠(yuǎn)比不上父母那一代。與其苦苦奮斗，還不如及早放棄。

法國(guó)是如何走到今天這一步的？

我曾寫(xiě)過(guò)一篇《“問(wèn)題移民”是法國(guó)的最大“癥結(jié)”之一》，法國(guó)的退休改革，依然與此有關(guān)。

退休金制度之所以必須改革，主要是因?yàn)榉▏?guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化。法國(guó)65歲及以上人口，從1970年代便節(jié)節(jié)上升，1970年占人口的12.87%，到了2020年則已經(jīng)高達(dá)20.22%。加上法國(guó)的整體生育率從1960年代開(kāi)始便不斷下降，導(dǎo)致二戰(zhàn)后嬰兒潮出生的一代，人數(shù)遠(yuǎn)超后代的年輕人。當(dāng)嬰兒潮一代陸續(xù)退休，退休金制度就面臨入不敷出的問(wèn)題。法國(guó)整體生育率在1960年為2.9，一度在1990年代下跌到最低的1.7，經(jīng)過(guò)政府的鼓勵(lì)生育政策刺激，在2021年略升到1.84，但還是低于2.1的替代率。

低生育率所導(dǎo)致的人口老齡化是所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的共同難題。然而，法國(guó)的整體生育率居歐盟國(guó)家榜首，而且改革后的退休年齡，仍然低于其他西歐國(guó)家。除了優(yōu)渥的生育福利，法國(guó)生育率部分貢獻(xiàn)來(lái)自相對(duì)寬松的移民政策。然而，新移民有不少來(lái)自北非和中東地區(qū)，他們截然不同的宗教信仰和生活習(xí)俗，給法國(guó)帶來(lái)其他的社會(huì)問(wèn)題。

民調(diào)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)法國(guó)人反對(duì)退休金制度改革，然而近八成卻相信國(guó)會(huì)最終會(huì)通過(guò)改革，顯示法國(guó)人盡管不滿，卻知道不改革的后果更為嚴(yán)重。人口老齡化的后遺癥不僅限于退休金破產(chǎn)，勞動(dòng)力的老化和短缺自然吸引移民填補(bǔ)，非法偷渡客問(wèn)題于是日趨嚴(yán)峻，除了制造各類社會(huì)融入與治安問(wèn)題，也激發(fā)民粹主義和排外情緒。同樣面對(duì)非法移民問(wèn)題的英國(guó)，3月10日剛與法國(guó)簽訂協(xié)議，資助法國(guó)設(shè)立非法移民拘留所和強(qiáng)化移民執(zhí)法，減少偷渡客北上英國(guó)。

目前，法國(guó)的總體出生率仍維持在1.83（2020年）,在歐盟各國(guó)中不算低，但人口結(jié)構(gòu)存在隱患。除了嚴(yán)重老齡化以外，穆斯林移民和非洲裔移民所占人口比例也在不斷上升，這種人口結(jié)構(gòu)的變化給養(yǎng)老金體系造成巨大壓力，促使政府推行改革。

為什么說(shuō)穆斯林移民和非洲裔移民上升，會(huì)給法國(guó)養(yǎng)老體系造成壓力呢？

有興趣的朋友，可以再?gòu)?fù)習(xí)一下我上邊提到的那篇文章。其實(shí)，很多非洲裔移民，自從踏進(jìn)法國(guó)的那一刻起，就對(duì)這個(gè)福利國(guó)家的體系“吃透了”：工作是沒(méi)有意義的。因此，不少非洲移民，根本無(wú)心工作。工作年限夠領(lǐng)取失業(yè)金了，就開(kāi)始在家休息。這還算是好的，不少人根本不工作，就靠國(guó)家的福利養(yǎng)著，反正孩子也有國(guó)家負(fù)責(zé)，生活、教育都不是問(wèn)題。但是，這種家庭出來(lái)的孩子，大多數(shù)走上了街頭。

這才是法國(guó)問(wèn)題的癥結(jié)所在。

法國(guó)移民人口變化

因此，退休制度改革也成了法國(guó)歷屆政府必須面對(duì)的“老大難”問(wèn)題，歷經(jīng)1993年巴拉迪爾（Balladur）總理改革、2003年菲永總理改革、2010年薩科齊總統(tǒng)改革、2013—2014年奧朗德總統(tǒng)改革，至馬克龍總統(tǒng)第一任期已經(jīng)歷五次改革，是法國(guó)內(nèi)政改革籃子中最難啃的“硬骨頭”。沒(méi)有連任壓力的馬克龍希望能夠放手一搏，實(shí)實(shí)在在解決掉這個(gè)痼疾，以彰顯其政治領(lǐng)導(dǎo)力，也為自己留下足夠的政治遺產(chǎn)。

對(duì)于移民問(wèn)題和退休改革之間的關(guān)系，法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊看得最清楚，也最深入。所以，他在2010年下半年，幾乎同時(shí)推出了移民新政和退休改革，在法國(guó)引發(fā)了巨大反響。薩科齊當(dāng)時(shí)宣布收緊移民政策，計(jì)劃在3個(gè)月內(nèi)取締境內(nèi)非法吉普賽人居住地，將非法居留并觸犯法律的吉普賽人在第一時(shí)間遣返；隨后，他又強(qiáng)調(diào)，要取消那些原籍為外國(guó)、有特別嚴(yán)重犯罪情節(jié)罪犯的法國(guó)國(guó)籍，此舉引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

同年10月，法國(guó)退休制度改革法案在國(guó)民議會(huì)以336票對(duì)233票的結(jié)果最終獲得通過(guò)，并且最終于11月9日生效。這項(xiàng)法案包括把退休年齡由60歲推遲至62歲，把全額領(lǐng)取退休金年齡由65歲推遲至67歲。由于退休制度改革涉及民眾切身利益，因此遭到反對(duì)黨和工會(huì)組織的強(qiáng)烈反對(duì)，并引發(fā)了全國(guó)性的跨行業(yè)大罷工。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月18日，法國(guó)反對(duì)養(yǎng)老金改革的走上街頭抗議。圖片來(lái)源：路透社

當(dāng)年，薩科齊先從敏感的移民問(wèn)題入手，然后在推動(dòng)退休改革，其實(shí)是非常有勇氣的。移民政策的改革，可以說(shuō)和退休制度改革的難度是一樣的，甚至可以說(shuō)難度更大。因?yàn)橐泼駟?wèn)題，涉及到政治正確，誰(shuí)也不愿意去觸碰這個(gè)敏感地帶。

如今，馬克龍強(qiáng)力推動(dòng)退休改革，然而只字不提移民問(wèn)題，應(yīng)該也是這個(gè)原因。對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，退休改革是標(biāo)，而移民問(wèn)題才是本，馬克龍治標(biāo)不治本，法國(guó)的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決。

在即將到來(lái)的3月23日大規(guī)模罷工中，法國(guó)將調(diào)派12000名警察和憲兵，其中5000人在巴黎。內(nèi)政部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，警察和憲兵承認(rèn)示威自由，同時(shí)要確?！鞍踩?。如果大家不相信我所言的移民問(wèn)題，其實(shí)很簡(jiǎn)單，只要上街看看，游行隊(duì)伍中，有多少外來(lái)移民，就清楚了。

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