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Bechtel是一家成立于1898年的老牌總包商，在漫長的經(jīng)營歲月中曾先后負(fù)責(zé)過西北太平洋鐵路、胡佛水壩、跨阿拉伯管道、圣奧諾弗雷核電站、洛杉磯奧運(yùn)會(huì)工程項(xiàng)目等品牌工程，可謂是根正苗藍(lán)、身經(jīng)百戰(zhàn)。

然而，本項(xiàng)目的“奇幻漂流”就此開始。隨著約定時(shí)間越來越近，NASA一次次被總承包商坐地起價(jià)，2022年預(yù)估的建造預(yù)算已經(jīng)超過14億美元，2023年底達(dá)到近15億美元，2024年6月又漲價(jià)到18億美元，且要推遲到2027年9月才能交付。結(jié)果才過了2個(gè)月，審計(jì)組預(yù)計(jì)項(xiàng)目開支將攀升到27億美元，并且交付時(shí)間將推遲至2029年春季。

而NASA原本預(yù)定該發(fā)射車的一大任務(wù)，是要在2028年9月進(jìn)行的阿爾忒彌斯4發(fā)射任務(wù)……

此外，NASA的審計(jì)組還發(fā)現(xiàn)，主承包商Bechtel對于項(xiàng)目復(fù)雜性的估計(jì)嚴(yán)重不足，分包管理上存在嚴(yán)重問題。例如Bechtel將46%的鋼鐵制造分包給一家二級分包商，但卻沒有與其簽署分包合同，分包商一直收錢不辦事，導(dǎo)致進(jìn)度嚴(yán)重延誤……一個(gè)全國頂級的老牌總承包商，居然能和分包商不簽合同就打錢，這可信度多高，有多少貓膩，讀者朋友們可以自行判斷。

更絕的是，NASA與Bechtel之間簽訂的是成本加成合同。即合同簽訂時(shí)，雙方只約定工程質(zhì)量，承包商根據(jù)發(fā)包方的工程要求施工，造價(jià)結(jié)算則隨行就市，所以為了工程質(zhì)量出現(xiàn)的價(jià)格上漲，也就將由發(fā)包方NASA承擔(dān)。

在實(shí)際操作中，與材料相關(guān)的各項(xiàng)成本，直接增長了50%，管理費(fèi)用也增長了類似的規(guī)模，加班成本和分包商的開支翻了一倍都不止。此外建設(shè)進(jìn)度中還出現(xiàn)了發(fā)射車較設(shè)計(jì)超重，由此產(chǎn)生的延誤時(shí)間費(fèi)用結(jié)算，以及改造所需的建造開支和加班費(fèi)用，也統(tǒng)統(tǒng)將由NASA承擔(dān)。

在付出如此巨大的代價(jià)后，到2024年春季，整個(gè)移動(dòng)發(fā)射車剛剛搭完一個(gè)基座的框架。就這樣，NASA夸獎(jiǎng)這是一項(xiàng)“里程碑一般的成就”，顯示了總包商“卓越進(jìn)展的表現(xiàn)”。

圖5.2 截至2024年春ML-2項(xiàng)目的進(jìn)展照片，居然就這么夸上了……該項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告

審計(jì)組的結(jié)論是：盡管NASA努力提高項(xiàng)目績效，但ML-2的成本和進(jìn)度并不可持續(xù)【8】。

可這結(jié)論有什么用呢？已經(jīng)花掉的錢無法追回，沒有人因此被追責(zé)，至于后續(xù)的工程款還得接著付。唯一的意義可能就是留下一份公示的報(bào)告揭開冰山一角，讓大家發(fā)現(xiàn)哪怕是國家級重大項(xiàng)目，一群經(jīng)手人連演戲都懶得演了。

六、軍隊(duì)稽核老大難：巨額資金流向不明，年年審計(jì)無法通過

1990年，美國國會(huì)通過了《首席財(cái)務(wù)官法案》，要求聯(lián)邦政府的所有部門和機(jī)構(gòu)制定可審計(jì)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，并接受年度審計(jì)。但在實(shí)際操作上，五角大樓成了例外。在歷次的國會(huì)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和媒體的調(diào)查中，都發(fā)現(xiàn)了國防部挪用資金、刪除記錄、監(jiān)管缺位、虛報(bào)賬目等問題。

甚至據(jù)五角大樓的前職工舉報(bào)，國防部還頗有經(jīng)濟(jì)頭腦，早在上世紀(jì)80年代，就經(jīng)常用高估的通貨膨脹率來測算武器系統(tǒng)價(jià)格，并將差額計(jì)入所謂的“合并盈余賬戶”（Merged Surplus Account），事實(shí)上也就是存入了自己的小金庫。經(jīng)年累月后，資金流向愈發(fā)混亂，審計(jì)難度水漲船高。

2001年9月10日，就在“911”事件發(fā)生1天前，時(shí)任美國國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfeld）承認(rèn)，高達(dá)2.3萬億美元的資金流向無法被追蹤，平均下來相當(dāng)于全國人均“蒸發(fā)”8000美元。拉姆斯菲爾德當(dāng)時(shí)還稱這是 “一個(gè)生死攸關(guān)的問題”（a matter of life and death）【9】。

美聯(lián)社后來還對此辟謠，說國防部長的表態(tài)被歪曲了，是技術(shù)過時(shí)（outdated technology）導(dǎo)致了數(shù)據(jù)未被充分記錄【10】。那么既然早早就暴露出技術(shù)問題，現(xiàn)在總該解決了吧？

然而冷酷的現(xiàn)實(shí)是：十幾年后，情況非但沒有好轉(zhuǎn)，反而愈演愈烈，所謂的“辟謠”反而越看越像造謠傳謠。

密歇根州立大學(xué)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)專家馬克·斯基德莫爾（Mark Skidmore）教授領(lǐng)銜的研究小組就發(fā)現(xiàn)，1998-2015年間，五角大樓居然會(huì)有累計(jì)21萬億美元的資金流向是無法追蹤、記錄或解釋的【11】。這個(gè)金額不僅遠(yuǎn)高于歷年軍費(fèi)的合計(jì)，還超過了美國2019年以前的GDP。當(dāng)然由于金額過于巨大，所以部分金額可能源自是國防部和軍隊(duì)不同部門間未能軋差的重復(fù)記錄，可是海量原始記錄的遺失刪改本身就證明做賬的極不嚴(yán)肅和巨大貓膩。

圖6.1 反映軍費(fèi)記錄云遮霧繞的美媒漫畫網(wǎng)絡(luò)圖片

美國國家公共廣播電臺(tái)披露，國防部連續(xù)多次未能通過獨(dú)立財(cái)務(wù)審計(jì)，五角大樓甚至無法告訴你它的所有建筑物在美國的什么位置，無法說出它雇傭了多少承包商和分包商【12】。

甚至連美國國防部自己都無奈承認(rèn)，多輪審計(jì)后依然不盡如人意【13】。

圖6.2 美國國國防部2022年對自己審計(jì)的評價(jià)

和NASA看到ML-2只搭了個(gè)基座就自夸“卓越里程碑”一樣，在連續(xù)數(shù)年審計(jì)沒有通過的情況下，美國國防部還能夠自夸“審計(jì)進(jìn)展”，果然不是一家人，不進(jìn)一家門。

到2023年，美國國防部已經(jīng)連續(xù)第六年未能通過年度審計(jì)，且一半資產(chǎn)無法入賬。國防部監(jiān)察長辦公室直接對其2023財(cái)年合并財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)布了免責(zé)聲明，這意味著它在審計(jì)中遇到了包括資料匱乏在內(nèi)的嚴(yán)重限制，已經(jīng)無法對財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性做出合理判斷，甚至無法對審計(jì)結(jié)果發(fā)表意見。

在針對國防部29個(gè)部門的獨(dú)立審計(jì)中，僅有7個(gè)取得了無保留意見【14】，即審計(jì)人員確定財(cái)務(wù)報(bào)表合理，符合公認(rèn)的會(huì)計(jì)原則；1個(gè)是保留意見，即審計(jì)人員認(rèn)為有未列入財(cái)報(bào)的錯(cuò)報(bào)或未被發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)報(bào)可能性；3個(gè)是存在仍待解決的問題；18個(gè)收到了同上的免責(zé)聲明【15】，其中只有7個(gè)無保留意見涉及的問題相對次要。

圖6.3 2023財(cái)年美國國防部財(cái)務(wù)各分項(xiàng)審計(jì)意見美國國防部2023財(cái)年審計(jì)報(bào)告

2023財(cái)年審計(jì)工作使美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)成為第一個(gè)獲得無保留意見的軍種。國防部又一次激動(dòng)地在次年發(fā)布的《財(cái)務(wù)改善和審計(jì)修正報(bào)告》的開篇第一句就宣布了這個(gè)好消息，并說“這是一項(xiàng)重大成就”【16】。

美國《國家》雜志在追蹤報(bào)道中曾經(jīng)如此評價(jià)：五角大樓的會(huì)計(jì)欺詐轉(zhuǎn)移了千百億美元，這些資金本可用于滿足其他國家需求：醫(yī)療保健、教育、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、氣候行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化等等。事實(shí)上，五角大樓的會(huì)計(jì)欺詐相當(dāng)于大規(guī)模的盜竊——不僅盜竊了美國納稅人，還盜竊了國家的福祉和未來。

針對美國軍隊(duì)這一團(tuán)爛賬，連特朗普也一直在譴責(zé)，美國存在著一個(gè)包括軍工復(fù)合體在內(nèi)的深層政府（deep state），正在真正操縱這個(gè)國家【17】。

可是即使譴責(zé)了，那又如何？事實(shí)已經(jīng)證明，無論是共和黨還是民主黨，他們都不敢在競選議題上去觸及腐敗和浪費(fèi)分毫，正如《美國兩黨藥方：如何背離了經(jīng)濟(jì)基本面和民眾關(guān)切？》里所說，在探討經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，根本不敢觸及生產(chǎn)關(guān)系中的壟斷與剝削分毫。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，美國依然是全球最為強(qiáng)大的武裝，也是唯一一個(gè)還能夠進(jìn)行全球部署的超級大國鐵拳。可是這雙鍛造了200年的鐵拳正在被不肖子孫們揮霍與糟踐，變得日益虛弱。

當(dāng)美軍的飛機(jī)像甩包袱一樣從伊拉克和阿富汗匆忙起飛；當(dāng)美軍的聲明把導(dǎo)彈襲擊后的中東基地傷亡一律歸因?yàn)樾呐K病和腦震蕩；當(dāng)美軍的艦艇在紅海面對胡塞武裝都漸露疲態(tài)，風(fēng)已起于青萍之末，而日益腐朽的根基讓這萍草的飄舞更顯倉皇。

他們正在回避這場大風(fēng)、粉飾這場飄舞，而我們正在趕超中見證這一切。

2023年6月，我國蘇州艦（遠(yuǎn)）與美軍鐘云號在臺(tái)海的相遇頗有意境，雖然蘇州艦的噸位還較鐘云號小了一截，但是盡顯軍容的嶄新、嚴(yán)整和靈活，與銹跡斑斑的鐘云號形成了鮮明反差。再過十年回看本照，會(huì)是中美兩軍的時(shí)代縮影。騰訊網(wǎng)

注釋：

1.國新辦，新時(shí)代的中國國防，https://www.gov.cn/zhengce/2019-07/24/content_5414325.htm，2019-7。

2.Stephen Losey，US Air Force warns of aging fighters, poor purchasing efforts，https://www.defensenews.com/air/2022/09/12/us-air-force-warns-of-aging-fighters-poor-purchasing-efforts/，DefenseNews，2022-9。

3.Caitlin M. Kenney，F(xiàn)ewer Military Families Would Recommend Uniformed Service, Survey Finds，https://www.defenseone.com/policy/2022/07/fewer-military-families-would-recommend-uniformed-service-survey-finds/374481/，Defense One，2022-7。

4.Jack Tsai & Robert A. Rosenheck，F(xiàn)actors for Homelessness Among US Veterans，Epidemiologic Reviews，2015-1。

5.Angelica Stabile，US veterans demand fixes for homelessness, health care crises from future administration, poll finds，https://www.msn.com/en-us/health/other/us-veterans-demand-fixes-for-homelessness-health-care-crises-from-future-administration-poll-finds/ar-AA1pekCF?ocid=BingNewsSerp，F(xiàn)OX News，2024-8。

6.Tamara Dubowitz, Andrea S. Richardson, Teague Ruder, Catria Gadwah-Meaden，F(xiàn)ood Insecurity Among Veterans，RAND，2023-9。

7.David Vergun，NASA, DOD Agree to Collaborate More Closely in Space，https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/2356511/nasa-dod-agree-to-collaborate-more-closely-in-space/，DOD News，2020-9。

8.NASA Office of Inspector General，NASA’s Management of the Mobile Launcher 2 Project，2024-8。

9.Aleen Sirgany，The War On Waste，https://www.cbsnews.com/news/the-war-on-waste/，CBS News，2002-1。

10.Angelo Fichera，No, the US government didn’t ‘mysteriously lose’ trillions of dollars the day before 9/11，https://apnews.com/article/fact-check-us-government-trillions-lost-sept-11-670264168912，AP Fact Check，2023-9。

11.Dave Lindorff，Exclusive: The Pentagon’s Massive Accounting Fraud Exposed，https://www.thenation.com/article/archive/pentagon-audit-budget-fraud/，The Nation，2018-11。

12.Bill Chappell，The Pentagon Has Never Passed An Audit. Some Senators Want To Change That，https://www.npr.org/2021/05/19/997961646/the-pentagon-has-never-passed-an-audit-some-senators-want-to-change-that，NPR，2021-9。

13.DOD News，DOD Makes Audit Progress, But Much More Needs to Happen, Official Says，https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3219566/dod-makes-audit-progress-but-much-more-needs-to-happen-official-says/，2022-11。

14.這7個(gè)部門分別是：軍事退休基金（Military Retirement Fund）、軍營超市局（Defense Commissary Agency）、國防合同審計(jì)局（Defense Contract Audit Agency）、國防財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)局（Defense Finance and Accounting Service）、美國陸軍工程兵團(tuán)（U.S. Army Corps of Engineers）、國家偵察局（National Reconnaissance Office）和國防衛(wèi)生局（Defense Health Agency）。

15.US Department of Defense，F(xiàn)ISCAL YEAR 2023 AUDIT OVERSIGHT REPORT，2023。

16.US Department of Defense，F(xiàn)inancial Improvement and Audit Remediation Report，2024-7。

17.Bob Ortega, Kyung Lah, Allison Gordon and Nelli Black，What Trump’s war on the ‘Deep State’ could mean: ‘An army of suck-ups’，https://www.cnn.com/2024/04/27/politics/trump-federal-workers-2nd-term-invs/index.html，CNN，2024-7。

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