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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

10月8日，國家發(fā)展改革委員會推出一攬子增量政策，其中多次提到“促消費(fèi)”是擴(kuò)內(nèi)需增量政策的重點。在當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)需不足的背景下，進(jìn)一步刺激消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

近年來，消費(fèi)券日益成為大伙兒日常生活中常見的新花樣。各地發(fā)行的消費(fèi)券琳瑯滿目，造勢宣傳也讓人眼花繚亂。廣大消費(fèi)者的反饋也和這些消費(fèi)券的品類一樣五花八門，時而夸贊優(yōu)惠多多，分享羊毛怎么薅，消費(fèi)券真能“勸”消費(fèi)；時而吐槽條件苛刻、門檻過高，直呼羊兒追不上，消費(fèi)券“圈”了消費(fèi)者。

那么這一張張的消費(fèi)券，究竟有多大的神通呢？

一、近年來實操效果說明，消費(fèi)券在拉動市場、提振消費(fèi)上發(fā)揮了不小的作用

對于用慣了淘寶、京東、美團(tuán)、大眾點評等網(wǎng)絡(luò)平臺購物支付的消費(fèi)者來說，消費(fèi)券相當(dāng)于政府親自下場多加的一道優(yōu)惠，操作上又多了一種選擇。由于財政的背書，使得消費(fèi)券的意義不僅停留在選擇上，而是既能拓寬應(yīng)用的范圍，又能夠向消費(fèi)者宣示信心與魄力。

自疫情以來，消費(fèi)券發(fā)放日益成為地方拉動消費(fèi)的新利器，僅2020年上半年就有170余座城市累計發(fā)行近200億元消費(fèi)券，此后這類發(fā)行漸趨常態(tài)。今年國慶前夕，僅上海、河南、四川三地公開宣布要發(fā)行的消費(fèi)券，總金額已超10億元。

而且消費(fèi)券當(dāng)前的發(fā)行單位，已經(jīng)涵蓋省市區(qū)縣各級政府，靈活度較高。根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和刺激需要，一般省級政府單次發(fā)行規(guī)模在1億-5億元，地市級單次多為數(shù)千萬元，區(qū)縣級單次多為數(shù)百萬元。

從應(yīng)用場景來看，疫情伊始發(fā)放的消費(fèi)券就已經(jīng)奠定了品類豐富的基礎(chǔ)，涵蓋了餐飲、零售、文旅、汽車、家電、體育、信息等主要的消費(fèi)領(lǐng)域，但早期餐飲、零售的占比遠(yuǎn)高于其他場景。近些年通過以舊換新、綠色節(jié)能、科技迭代等主題驅(qū)動，汽車、家電、文旅（含住宿）等品類的消費(fèi)券也日益豐富，提供的優(yōu)惠也頗為可觀，不乏減少三五成開支的案例。還有的城市會將家電、家裝消費(fèi)券與新房購買、舊房改造相結(jié)合，鼓勵相互促進(jìn)。更有甚者，將購房契稅的一定比例折合為消費(fèi)券，返還給購房者，如貴陽今年7月設(shè)定的補(bǔ)貼比例就達(dá)到50%。

近年來，發(fā)行消費(fèi)券的地方層級和使用場景日益豐富。

從拉動效果來看，近年來消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)釋放充分。消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)指的是發(fā)放一定金額的消費(fèi)券所能夠刺激消費(fèi)的倍數(shù)。有研究顯示，消費(fèi)券投放后一般可直接放大2-3倍的消費(fèi)額。但歐美、日本等國家也曾出現(xiàn)過低于2倍甚至1倍的失敗案例。相比之下，我國近年來的消費(fèi)券乘數(shù)效應(yīng)較高，多者甚至遠(yuǎn)超3倍，中國銀聯(lián)統(tǒng)計的以舊換新題材券種拉動了5倍以上的消費(fèi)。而疫情或購物節(jié)期間，部分城市和領(lǐng)域的消費(fèi)券乘數(shù)比例甚至能突破10倍。

從經(jīng)濟(jì)職能來看，消費(fèi)券為宏觀調(diào)控提供了新的切入方向。這不僅是因為消費(fèi)券是調(diào)動居民消費(fèi)的一項刺激工具，同時也方便地方政府尤其是財政部門，直接切入不同場景和收入群體，有利于各地結(jié)合地方特色、經(jīng)濟(jì)條件、群眾需求去因地制宜地開發(fā)消費(fèi)政策導(dǎo)向，優(yōu)化本地消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

從技術(shù)延伸來看，消費(fèi)券的發(fā)放也是對宏觀經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和賦能。目前的消費(fèi)券大多通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)放，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)處理也更加方便。對消費(fèi)券覆蓋領(lǐng)域、拉動效果、消費(fèi)者習(xí)慣、群眾消費(fèi)意愿偏好等諸多信息加以整合、分析和研判，有利于提升消費(fèi)領(lǐng)域宏觀調(diào)控的精度。

從已有格局來看，目前消費(fèi)券的發(fā)放已經(jīng)基本形成了“政府補(bǔ)貼+商家讓利+電商平臺支持”的聯(lián)合驅(qū)動模式，既緩解了地方政府的財政壓力，也有利于調(diào)動商家、平臺和消費(fèi)者多方參與的積極性。而且基于上述的信息數(shù)據(jù)，還有利于促進(jìn)政府、企業(yè)和平臺間彼此的合作精度與專業(yè)度，推動該模式運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

日益豐富的消費(fèi)券品類，也對打通市場發(fā)揮了積極作用。通過發(fā)放餐飲、住宿、旅游、汽車等不同品類的消費(fèi)券，既能達(dá)到定向幫扶特定行業(yè)的效果，也能吸引商家和企業(yè)推出更多個性化的讓利優(yōu)惠，進(jìn)而帶動上下游復(fù)蘇，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和投資，助力于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

無可置疑的是，當(dāng)下發(fā)行的消費(fèi)券，真的“勸”出了不少消費(fèi)增量，而且操作得當(dāng)，在協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)不同主體切入完整消費(fèi)鏈條的情況下，還能釋放出規(guī)模效應(yīng)，提量又提質(zhì)。

二、消費(fèi)券所暴露出的問題，也折射出遠(yuǎn)超消費(fèi)券自身的社會經(jīng)濟(jì)摩擦

經(jīng)過四年左右的實踐，消費(fèi)券也暴露出一些問題，而這也是為什么許多消費(fèi)者會去吐槽本地消費(fèi)券是個套人“圈”。

最直觀的就是部分消費(fèi)券的設(shè)計存在欠缺，與居民日常消費(fèi)脫節(jié)。諸如“滿減”消費(fèi)券設(shè)計的起始消費(fèi)金額過高，與場景和消費(fèi)習(xí)慣存在脫節(jié)，譬如有些餐飲券動輒三五百才能使用；消費(fèi)場景過于狹窄，僅能運(yùn)用于少數(shù)甚至單一的平臺或商家，不只是造成消費(fèi)券使用不暢，乃至出現(xiàn)尋租可能；消費(fèi)券有效期過短，本意設(shè)計為快銷拉動，卻因為即將到期打擊了領(lǐng)券消費(fèi)者的積極性，反而適得其反。

發(fā)放和使用方面也存在一些問題，影響到了消費(fèi)券的普惠性。目前國內(nèi)消費(fèi)券的發(fā)放，總體處于各級財政自行安排的狀態(tài)，在有利于地方發(fā)揮靈活性的同時，也帶來了各自為戰(zhàn)的弊端。部分消費(fèi)券過于限制屬地化使用，阻礙了使用的流通性。

此外，消費(fèi)券多在線上發(fā)放，有些地方的線上宣傳投入力度還不足，不僅對老年消費(fèi)群體不甚友好，甚至上班族的關(guān)注也相對較低。當(dāng)前消費(fèi)券普遍缺乏針對低收入群體的專項品種，而低收入群體的消費(fèi)場景又會相對局限，最終導(dǎo)致該群體更難享受到消費(fèi)券紅利。

從發(fā)行區(qū)域來看，目前消費(fèi)券發(fā)放的熱點地區(qū)主要仍為中東部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)受限于經(jīng)濟(jì)和財政條件，在發(fā)行規(guī)模和品類上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，客觀上也加劇了消費(fèi)服務(wù)的不均衡。

而上述問題又造成了一個邏輯悖論：越需要幫扶的人群和區(qū)域，反而用以幫扶的消費(fèi)券越少。對于這樣的問題，可能需要頂層設(shè)計與上級財政的介入來扶持。