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【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳】5月10日至11日，中美經(jīng)貿(mào)高層會談在瑞士日內(nèi)瓦舉行，雙方同意在90天內(nèi)暫停關(guān)稅措施，將稅率下調(diào)115%。市場對會談取得實質(zhì)性進展表示歡迎，分析師普遍預(yù)測，美國進口商將抓住機會訂購更多商品，貿(mào)易回暖將帶動航運需求激增。

“政治和經(jīng)濟壓力迫使特朗普讓步。”美國《華盛頓郵報》5月14日援引知情人士的消息，披露了白宮官員勸說美國總統(tǒng)特朗普的“幕后細(xì)節(jié)”。知情人士稱，特朗普最初不愿意降低對華關(guān)稅，但他的“基本盤”藍(lán)領(lǐng)工人的不滿情緒與日俱增，大型企業(yè)和政治盟友也對關(guān)稅政策表達了不滿。特朗普的幕僚向他發(fā)出警告，如果再不降低關(guān)稅，他可能失去選民支持，這促使特朗普改變了立場。

報道稱，特朗普一直認(rèn)為，美國需要承受“短期的經(jīng)濟痛苦”才能實現(xiàn)“貿(mào)易再平衡”，他相信美國有能力在關(guān)稅戰(zhàn)中“堅持到底”。但到4月底，包括碼頭工人、卡車司機在內(nèi)，越來越多的美國工人抱怨說，關(guān)稅成本和中美貿(mào)易中斷正在損害他們的利益。

這些藍(lán)領(lǐng)工人被特朗普視為政治方面的“基本盤”。兩名知情人士透露，隨著藍(lán)領(lǐng)工人的不滿情緒與日俱增，白宮幕僚長蘇西·威爾斯、財政部長斯科特·貝森特和其他幕僚紛紛向特朗普發(fā)出警告，如果美國再不降低對華關(guān)稅，他可能失去這些選民的支持。

《華盛頓郵報》稱，白宮助手的警告促使特朗普轉(zhuǎn)變立場，允許美國官員尋求與中方進行經(jīng)貿(mào)會談。一名知情人士表示：“關(guān)鍵點在于，關(guān)稅開始損害特朗普的支持者——特朗普的基本盤。這給了蘇西·威爾斯一個關(guān)鍵契機?！?

當(dāng)?shù)貢r間4月30日，特朗普在白宮舉行內(nèi)閣會議 視覺中國

報道提到，中國的堅定表現(xiàn)超出了美國許多人的預(yù)料，特朗普政府試圖利用關(guān)稅戰(zhàn)逼迫中國讓步，但中國沒有在威脅面前退縮。不同于特朗普政府的設(shè)想，美國大型零售商和汽車制造商反而警告說，對華關(guān)稅帶來的經(jīng)濟成本將對美國造成嚴(yán)重影響。

許多大型企業(yè)的首席執(zhí)行官向白宮表達了不滿，與特朗普關(guān)系密切的共和黨人也表達了強烈反對，“通常被特朗普視為盟友的人都在反對他。”

一些批評人士還指出，特朗普不太可能通過關(guān)稅政策實現(xiàn)制造業(yè)回流美國的目標(biāo)。理論上，高關(guān)稅可以激勵制造商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國，但特朗普不斷改變政策，使企業(yè)對前景缺乏信心。

美國奧爾布賴特石橋集團的高級顧問邁倫·布里連特（Myron Brilliant）說：“考慮到特朗普面臨的政治和經(jīng)濟成本，他‘眨眼’是有道理的?！?

《華盛頓郵報》分析稱，特朗普的讓步反映出白宮面臨的困局：特朗普政府試圖利用關(guān)稅政策在短時間“重塑全球經(jīng)濟”，但這必然會產(chǎn)生巨大的政治和經(jīng)濟反作用，即使是特朗普政府的“基本盤”也無法避開。

這導(dǎo)致特朗普政府在不到四個月的時間里反復(fù)修改關(guān)稅政策。根據(jù)《華盛頓郵報》的統(tǒng)計，自1月20日特朗普就職以來，白宮已宣布了50多項新關(guān)稅政策或修改。僅與關(guān)稅有關(guān)的行政命令就已達到十多項，特朗普大約每周都會發(fā)布一項相關(guān)的行政命令。

許多命令都沒有持續(xù)太長時間，例如，特朗普曾宣布對乳制品進口和哥倫比亞商品征收關(guān)稅，但不到一周后就作出了修改。特朗普有時甚至“朝令夕改”，個別命令持續(xù)不到一天時間。對此，白宮僅聲稱，這是因為命令“達到了預(yù)期的效果”。

美國達特茅斯學(xué)院經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·歐文（Douglas Irwin）表示，在歷史上，美國貿(mào)易政策變化最快的時期是1806年至1812年，當(dāng)時美國忙于應(yīng)對與英國和法國之間不斷變化的關(guān)系，每年都在調(diào)整政策。但他指出，特朗普的政策幾乎每天都在變化，“活動之多是前所未有的，令人應(yīng)接不暇?！?

歐文認(rèn)為，這表明特朗普既想改變美國貿(mào)易，又想減少政策轉(zhuǎn)變造成的負(fù)面影響，“關(guān)稅上漲后又下調(diào)，是因為企業(yè)和市場正在向他施加壓力，迫使他讓步。這種波動反映出在短期內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)的難度?！?

不過，美國耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室的數(shù)據(jù)顯示，即使是在中美經(jīng)貿(mào)會談取得成果后，美國對進口產(chǎn)品征收的平均關(guān)稅稅率仍高達17.8%，比特朗普上臺前提高了15.4個百分點，為1934年以來的最高水平。預(yù)計現(xiàn)行的關(guān)稅政策將在短期內(nèi)給普通美國家庭增加2800美元的成本。

保守派智庫美國企業(yè)研究所的經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·斯特蘭（Michael Strain）表示：“這完全是瘋狂的。當(dāng)我從降低對華關(guān)稅的興奮中走出來時，我看到的是關(guān)稅稅率達到了特朗普上任時的五倍，而我們似乎根本沒有從中得到任何好處?！?

盡管特朗普堅持為關(guān)稅政策辯護，還暗示可能再次升級關(guān)稅，但分析人士普遍認(rèn)為，很難想像特朗普會冒著美國市場下滑、增長放緩的風(fēng)險重啟巨額對華關(guān)稅。

共和黨策略師道格·海耶（Doug Heye）認(rèn)為，鑒于特朗普的支持率受到影響，他不太可能再次冒險，“我們第一次看到特朗普在經(jīng)濟問題上退縮，這就是原因。它擊中了特朗普的核心——經(jīng)濟和商業(yè)，這使得他很難維持這些關(guān)稅?！?

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