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【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】

繼謀奪格陵蘭島、與烏克蘭談判礦產(chǎn)協(xié)議，以及動用緊急戰(zhàn)時權(quán)力提高關(guān)鍵礦物產(chǎn)量后，美國特朗普政府又把算盤打到了深海礦藏。

4月12日，英國《金融時報》引述知情人士報道，特朗普的團(tuán)隊正在起草一項行政令，允許美國大量“囤積”太平洋海底的金屬資源，被添加到現(xiàn)有的聯(lián)邦原油和金屬戰(zhàn)略儲備，以“對抗”中國在電池金屬和稀土供應(yīng)鏈方面的主導(dǎo)地位。然而，美方此舉可能引發(fā)法律糾紛。

世界大多數(shù)海底普遍存在多金屬結(jié)核。這種結(jié)核在深海高壓作用下、歷經(jīng)數(shù)百萬年形成，被認(rèn)為可能是海底分布最廣、儲量最大的金屬資源。報道介紹，這些如土豆般大小的黑色礦石中，富含制造電動汽車電池和軍工設(shè)備所需的鎳、鈷、銅、錳，以及微量部分稀土礦物。

知情人士說，美國正是計劃加大開采這些多金屬結(jié)核，儲存在美國境內(nèi)，以應(yīng)對未來中美發(fā)生沖突，中國限制稀有金屬出口的情況。知情人士還說，該計劃是美國更廣泛舉措的一部分，該舉措旨在根據(jù)美國國內(nèi)法加快深海采礦申請的審批，并建立多金屬結(jié)核的陸上加工能力。

這張手持照片攝于2016年4月17日，顯示在日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)深約5500米處發(fā)現(xiàn)的錳結(jié)核密集區(qū) 視覺中國

美國國內(nèi)一直有聲音鼓吹在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)上擺脫所謂對華依賴。特朗普上個任期內(nèi)曾任白宮國家安全委員會幕僚長的亞歷山大·格雷（Alexander Gray）對《金融時報》聲稱，鑒于中國日益將深海海底視為“與美國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和軍事競爭的前線”，美國有必要關(guān)注這一“最容易受到中國威脅”的領(lǐng)域。

不過，報道指出，盡管包括國務(wù)卿魯比奧、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理華爾茲在內(nèi)的共和黨重量級人物，都持續(xù)且積極支持深海采礦；美國去年通過的《國防預(yù)算法案》也要求五角大樓研究深海多金屬結(jié)核用于國防的可行性，但特朗普任內(nèi)的美國在國際深海采礦規(guī)則談判中基本處于缺席狀態(tài)。

目前，各國控制各自近海約200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ），但根據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS），聯(lián)合國下屬的國際海底管理局（ISA）被授權(quán)決定國際水域中的深海采礦規(guī)則。美國雖然參與了UNCLOS的起草，卻從未正式批準(zhǔn)該公約，僅為ISA的觀察員國，故沒有投票權(quán)，也不能通過該組織獲得海底采礦勘探或開采合同。

另一方面，中國則是ISA的最大捐助國之一。截至目前，ISA已經(jīng)頒發(fā)了31份深海勘探礦區(qū)的許可證，中國擁有其中5份，是全球首個在國際海底區(qū)域擁有5個專屬勘探礦區(qū)的國家。

這讓美國坐不住了。去年早些時候，300多名美國前官員聯(lián)名致信拜登政府要求加入UNCLOS，其中更不乏前國務(wù)卿希拉里、前國防部長羅伯特·蓋茨、前海軍陸戰(zhàn)隊司令詹姆斯·康韋等重量級人物。2023年年底，還有31名共和黨議員以“與中國競爭資源優(yōu)勢”為由，敦促五角大樓推進(jìn)海底采礦事宜。

特朗普上臺后，更被曝正考慮應(yīng)礦業(yè)公司的申請頒發(fā)一項行政令，允許其繞開ISA的程序，根據(jù)美國國內(nèi)的《深海底硬固體礦物資源法》尋得商務(wù)部許可，在國際水域進(jìn)行深海采礦。據(jù)美國《紐約時報》3月31日報道， 這引發(fā)國際社會的集體反對，包括中國、俄羅斯、印度、英國、新西蘭、法國以及毛里求斯、斐濟(jì)等島國在內(nèi)的近40個國家一致提出反對意見。

美國《華爾街日報》此前披露，提出這一申請的加拿大金屬公司（TMC）為此在華盛頓游說多年，自2021年以來花費費用達(dá)68萬美元。TMC首席執(zhí)行官杰拉德·巴倫（Gerard Barron）12日對《金融時報》主張，ISA并沒有“專屬授權(quán)”來監(jiān)管國際水域的深海采礦活動。

ISA秘書長萊蒂西亞·卡瓦略（Leticia Carvalho）此前警告，“任何單邊行動都將構(gòu)成對國際法的公然違反，直接破壞多邊主義、海洋和平利用和全球共同治理的基本原則”。《紐約時報》說，多國外交官也表態(tài)支持卡瓦略，指出TMC的提案威脅到當(dāng)前全球正在推動的海底資源共享機(jī)制。

學(xué)界有聲音認(rèn)為，盡管美國不是UNCLOS締約國，但美國應(yīng)遵守UNCLOS所體現(xiàn)的一般國際法原則和國際習(xí)慣法，因為美國負(fù)有不得采取違背UNCLOS目的及宗旨之行動的“前條約義務(wù)”，同時在過往也享受了UNCLOS規(guī)定的權(quán)利，有義務(wù)遵守UNCLOS規(guī)定。

“你不能根據(jù)你未參與的條約，賦予你沒有管轄權(quán)的東西權(quán)利。”前美國拜登政府的高級經(jīng)濟(jì)特使、專注于礦產(chǎn)安全問題的何塞·費爾南德斯（Jose Fernandez）說，“因此，我內(nèi)心的律師告訴我，企業(yè)在沒有獲得ISA許可的情況下，應(yīng)該謹(jǐn)慎行事。”

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