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【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】

歐盟委員會8000億歐元規(guī)模的國防支出提案引發(fā)內(nèi)部分歧之際，英國伺機(jī)拉攏部分歐盟成員國加入自己主導(dǎo)的一項(xiàng)替代計(jì)劃。據(jù)“政客”新聞網(wǎng)歐洲版4月3日報道，英國官員上周在布魯塞爾與部分歐洲國家共赴“秘密晚宴”，討論繞過歐委會建立一個“超國家銀行”，專門用于聯(lián)合采購武器，削減采購成本。

據(jù)知情官員透露，此次晚宴由歐盟輪值主席國波蘭主辦，英國、瑞典、丹麥、芬蘭、波蘭、荷蘭財(cái)政部高級官員均有出席。

據(jù)介紹，這項(xiàng)由英國主導(dǎo)的方案將允許這個“超國家銀行”代表成員國貸款購買武器，這是歐盟的貸款機(jī)構(gòu)歐洲投資銀行（EIB）目前所不具備的權(quán)力。報道說，這種做法的優(yōu)勢在于，各國無需將采購武器的“前期資本成本”列入本國預(yù)算，而是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給該銀行，各國政府只需承擔(dān)貸款利息和武器的維護(hù)費(fèi)用。

這樣一來，部分國家就能繞過聯(lián)盟或國家內(nèi)部的支出規(guī)定，快速增加國防支出?！拔覀儾粫艿綒W委會的控制，這也是它具有吸引力的原因?！币幻麣W盟外交官說。另一名熟悉這次晚宴的政府官員表示，英國對這個計(jì)劃寄予厚望，因?yàn)橛旧硪裁媾R“財(cái)政束縛”。

英方認(rèn)為，從理論上講，這個新機(jī)構(gòu)只做防務(wù)投資的特殊性質(zhì)，也將使其更容易獲得貸款。

“政客”新聞網(wǎng)歐洲版引述其看到的英國財(cái)政部文件寫道：“作為一家純粹專注于國防領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，它將能夠瞄準(zhǔn)那些樂于為國防領(lǐng)域提供融資的特定投資者群體，而不是試圖說服那些注重ESG（環(huán)境、社會和公司治理）的投資者將國防領(lǐng)域資產(chǎn)納入其投資組合中。”

當(dāng)?shù)貢r間2025年4月2日，波蘭華沙舉辦有關(guān)《歐洲防務(wù)未來白皮書》的歐盟安全論壇 視覺中國

不過，上述方案也有一些關(guān)鍵問題仍待解決，包括這個“超國家銀行”將由誰管理或作出最終決策。報道說，考慮到其目標(biāo)是要獨(dú)立于歐委會的管轄范圍開展工作，這種細(xì)節(jié)至關(guān)重要。

此外，報道提到，歐洲一些官員并不確定這一方案能否說服法國、意大利、西班牙等南歐國家。這些國家的債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例較高，貸款利率也較高，故主張由歐盟共同舉債購買軍備，直接撥款給成員國，而不是讓各國自行承擔(dān)貸款。

“我不認(rèn)為南歐人對這一機(jī)制感興趣，但他們對贈款感興趣?！鼻笆鰵W盟官員說，“我不確定他們是否能就此達(dá)成共識?！?

報道認(rèn)為，波羅的海國家和挪威等非歐盟國家可能有興趣加入英國的計(jì)劃。波蘭據(jù)悉也已要求布魯蓋爾研究所起草歐盟版的“軍備銀行”計(jì)劃，并將在5日的非正式財(cái)長會議上進(jìn)行討論。有人分析，這表明歐盟也希望研究類似的機(jī)制。但一些官員擔(dān)心，如果在沒有南歐國家參與的情況下推進(jìn)該計(jì)劃，或進(jìn)一步擴(kuò)大歐洲內(nèi)部的防務(wù)支出差距，因?yàn)槟蠚W國家的防務(wù)開支已經(jīng)不足。

此前，歐委會主席馮德萊恩3月4日提出了總額達(dá)8000億歐元的“重新武裝歐洲”計(jì)劃，旨在提升歐洲各國的防務(wù)能力。美聯(lián)社當(dāng)時分析稱，歐盟該項(xiàng)計(jì)劃是為了減輕美國可能“斷供”烏克蘭所帶來的影響，并在美國暫緩對烏援助后繼續(xù)為烏克蘭提供軍事援助。

根據(jù)目前已掌握的情況來看，8000億歐元中的6500億都將由各成員國通過分別舉債、而非共同舉債的方式來籌措。剩余的1500億則是以歐盟預(yù)算為保障的貸款援助，大致相當(dāng)于共同舉債。這一計(jì)劃遭到包括法國、意大利、西班牙等國家的抵制。

作為替代，南歐國家正在推動“國防債券”提議，希望通過歐盟在資本市場的共同借貸來提供資金。但這一訴求可能遭到德國、荷蘭等財(cái)政保守國家的反對，他們擔(dān)心“國防債券”會開創(chuàng)歐盟“債務(wù)共同化”的先例。據(jù)悉，該計(jì)劃必須得到歐盟27個成員國一致同意才能實(shí)施。

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