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【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

第61屆慕尼黑安全會議（MSC）將于2月14日至2月16日在德國慕尼黑舉行。慕安會始于1963年，如今已發(fā)展為國際戰(zhàn)略與安全領域的重要年度會議之一。

當?shù)貢r間10日，MSC于會前發(fā)布聚焦“多極化”議題的《2025年慕尼黑安全報告》，為會議討論提供重要參考。

報告指出，特朗普就職美國總統(tǒng)后提出的“領土掠奪”威脅，意味著美國“不能再被視為（世界秩序的）穩(wěn)定之錨，而是一個必須防范的風險”。

上任尚不足“滿月”，特朗普已經(jīng)多次宣稱要將丹麥的格陵蘭島和巴拿馬運河據(jù)為己有，還一再揚言“吞并”盟國加拿大。對此，報告分析稱，來自華盛頓的信號愈發(fā)清晰地表明，美國已然不想再扮演所謂自由國際秩序的“守護者”角色，但現(xiàn)在還不知道哪個國家能夠填補美國留下的空缺。

報告直言，“特朗普的勝選徹底葬送了美國后冷戰(zhàn)時期達成的兩黨外交政策共識，即‘美國對維護國際秩序負有歷史責任，并從中獲得深厚利益’。對于特朗普及其許多支持者而言，美國建立的國際秩序是一筆糟糕的虧本交易”。

基于此，報告進一步推斷稱，未來四年，特朗普的美國新政府將把遏制中國和支持以色列列為優(yōu)先事項，同時放棄其作為歐洲安全保證人的歷史角色，將保衛(wèi)歐洲的大部分負擔轉移到歐洲的北約盟友身上。只有當美國利益受到威脅時，特朗普才會有選擇性地參與國際事務。

“許多批評人士擔心，在特朗普的領導下，美國可能會‘像歷史上的許多大國一樣，以狹隘利己主義、經(jīng)常性剝削的方式行事’?！迸c報告同時公布的“2025年慕尼黑安全指數(shù)”（MSI）顯示，美國新一屆政府治下的外交關系前景已被焦慮情緒所籠罩。

《衛(wèi)報》援引調查結果稱，在其余6個七國集團（G7）成員國中，美國構成的風險增長幅度都超過了俄羅斯。對于貿(mào)易戰(zhàn)風險的擔憂也顯著上升。

報告也在分析內(nèi)容中直接挑明，“特朗普當選后，G7國家，尤其是德國和加拿大，以及（金磚國家的）印度，對美國構成的風險感知急劇上升（increased sharply）。”

報告截圖

在關于美國的章節(jié)部分，報告指出，“特朗普主義很可能會開創(chuàng)美國外交政策的新時代”。

分析指出，前任美國總統(tǒng)們堅信美國是“維系世界不可或缺的國家”，而特朗普主義與之存在根本性分歧，他的愿景缺乏對國際秩序的“責任感”。特朗普對格陵蘭島、巴拿馬和加拿大的主權威脅，表明他并不認為自己受到主要國際規(guī)范的約束。

報告推測稱，未來四年，特朗普新政府將遏制中國崛起列為首要任務，美國對中國的打壓與限制也必將進一步升級。不過，特朗普疏遠盟友和國際機構的做法也可能為中國帶來機遇，使其在面臨較少阻力的情況下將自己的倡議納入國際體系，同時北京已經(jīng)表現(xiàn)出能夠承受“特朗普沖擊”的信心。

報告進而指出，優(yōu)先考慮中國的必然結果是，特朗普政府可能會放棄其作為歐洲安全保證人的歷史角色，不再將歐洲的安全、繁榮戰(zhàn)略列為優(yōu)先事項。

報告認為，這對于合作安全架構已經(jīng)稀碎的歐盟來說，無異于雪上加霜。特朗普挑起的關稅爭端，也會讓歐盟經(jīng)濟模式面臨的壓力升級，歐洲可能將同時受到美國高額關稅和中國進口商品轉移至歐洲市場的“雙重沖擊”。與此同時，特朗普政府還有可能助長歐洲內(nèi)部的民粹主義運動。

于北約而言，“特朗普主義也將帶來嚴重后果”。報告表示，雖然美國退出北約的可能性微乎其微，但特朗普對北約憲章第五條集體防御條款和“核保護傘”政策的質疑，以及對北約盟友國防投入需達到國內(nèi)生產(chǎn)總值5%的要求，正引發(fā)盟友的廣泛擔憂。

“中東方面會是個例外”。報告認為，至少在中短期內(nèi)，特朗普政府仍將繼續(xù)保持美國在該地區(qū)的重要參與。

報告還談到，特朗普政府對國家利益的狹隘追求，也將對全球南方國家產(chǎn)生深遠影響，“特朗普政府對中國的關注壓倒一切，這意味著它可能會試圖與印度等它認為能夠對遏華發(fā)揮作用的國家建立密切關系，但其他國家將被排除在議程之外?！?

報告補充道，“特朗普幾番退出《巴黎協(xié)定》等重要國際合作，對聯(lián)合國提出批評，也可能疏遠全球南部的許多國家，促使它們轉而反對美國，意外推動‘多極化’進程。此外，美國的保護主義對世貿(mào)組織（WTO）造成重大打擊，加速世界經(jīng)濟的分裂，全球南方國家亦也深受其害?！?