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【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

路透社12月16日報(bào)道稱，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的過渡團(tuán)隊(duì)正建議“全面改革”拜登政府的電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)政策，不僅取消對電動汽車和充電樁的補(bǔ)貼，還計(jì)劃升級對來自中國的汽車、汽車零部件和電池材料的圍堵。

根據(jù)路透社看到的一份提議文件，過渡團(tuán)隊(duì)建議特朗普援引針對“國家安全威脅”的美國《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對“電動汽車供應(yīng)鏈”進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅，限制電池、關(guān)鍵礦物和充電組件等相關(guān)的進(jìn)口。

報(bào)道說，這包括對全球所有電池材料征收關(guān)稅，目的是促進(jìn)美國國內(nèi)的材料生產(chǎn)。至于美國的盟友，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)計(jì)劃與其逐一商談豁免。特朗普過渡團(tuán)隊(duì)期望利用關(guān)稅這一“談判工具”，幫助包括電動汽車在內(nèi)的美國汽車產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品打開外國市場。

此外，文件中可能與中國有關(guān)的部分還包括，將電動汽車電池技術(shù)出口限制擴(kuò)大到所有所謂“敵對國家”。

再借“國安”之名

路透社分析稱，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)的許多提案似乎旨在鼓勵美國國內(nèi)電池生產(chǎn)，而這主要是為了“國防相關(guān)利益”。

譬如，除了廣泛對外加征關(guān)稅以外，文件也呼吁收回拜登政府75億美元充電樁網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃中的剩余資金，并將其轉(zhuǎn)用于電池礦產(chǎn)加工和“國防供應(yīng)鏈及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。文件稱，雖然電池、礦產(chǎn)和其他電動汽車組件“對國防生產(chǎn)至關(guān)重要”，但電動汽車和充電站“并非如此”。

為加快“聯(lián)邦政府資助的電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，即電池回收和生產(chǎn)、充電樁和關(guān)鍵礦產(chǎn)制造，文件建議放棄相關(guān)環(huán)境審查，并通過美國進(jìn)出口銀行為美國制造的電動汽車電池出口提供支持。

美國進(jìn)出口銀行是美國聯(lián)邦政府下屬的官方出口信貸機(jī)構(gòu)，作用是向購買美國商品的外國企業(yè)提供由美國政府支持的低息貸款或貸款擔(dān)保，以促進(jìn)美國出口。

究其原因，報(bào)道提到，美國國防部近年來一直強(qiáng)調(diào)美國的“戰(zhàn)略脆弱性”，理由是中國在石墨、鋰、稀土金屬等關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采和提煉方面占據(jù)主導(dǎo)地位。石墨和鋰是動力電池的關(guān)鍵原材料，稀土金屬則可用于制造電動汽車電機(jī)和軍用飛機(jī)。

美國政府2021年發(fā)布的一份報(bào)告稱，美國軍方在武器和通信設(shè)備等技術(shù)方面面臨著“不斷升級的電力需求”。報(bào)告認(rèn)為，“關(guān)鍵礦物和材料的可靠來源”對美國國家安全“至關(guān)重要”。

需要指出的是，今年5月，拜登政府發(fā)布對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，就曾宣布在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，對涉及約180億美元的中國產(chǎn)品進(jìn)一步加征關(guān)稅，其中包括特朗普過渡團(tuán)隊(duì)正關(guān)注的鋰電池、石墨、稀土永磁等。

對此，中國商務(wù)部當(dāng)時已經(jīng)回應(yīng)表示，美方出于國內(nèi)政治考慮，濫用301關(guān)稅復(fù)審程序，進(jìn)一步提高部分對華產(chǎn)品加征的301關(guān)稅，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方對此表示強(qiáng)烈不滿。美方應(yīng)立即糾正錯誤做法，取消對華加征關(guān)稅措施。中方將采取堅(jiān)決措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

不再“攻擊”燃油車

針對美國國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)則建議撤銷拜登政府倡導(dǎo)的碳排放和燃油效率相關(guān)規(guī)范，將相關(guān)法規(guī)恢復(fù)到2019年標(biāo)準(zhǔn)，這將允許每輛汽車每英里的碳排放量比現(xiàn)有的2025年規(guī)范高出約25%，平均燃油效率降低15%。

提案建議恢復(fù)特朗普第一任期內(nèi)的一項(xiàng)規(guī)定，阻止加利福尼亞州自己制定更嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。加州早前已向美國環(huán)保署申請豁免，但尚未獲得批準(zhǔn)。新的豁免將允許加州從2026年開始納入一套更嚴(yán)格的排放要求，目標(biāo)是到2035年道路上所有車輛都必須是純電動、插電混動或氫動力車。

除此以外，文件還建議取消拜登任內(nèi)多項(xiàng)鼓勵政府和民眾電動轉(zhuǎn)型的政策。比如，不再要求到2027年底將所有聯(lián)邦采購的汽車和小型卡車更換為零排放車輛，終止國防部購買或開發(fā)電動軍用車輛的計(jì)劃，以及取消最高7500美元的購置電動汽車稅收抵免。

對此，特朗普過渡團(tuán)隊(duì)發(fā)言人卡羅琳·萊維特（Karoline Leavitt）稱，選民授權(quán)特朗普兌現(xiàn)競選承諾，包括停止政府對汽油動力汽車的攻擊。萊維特在一份聲明中表示：“特朗普總統(tǒng)上任后將支持汽車行業(yè)，為燃油汽車和電動汽車留出空間?！?

路透社指出，這一消息正值美國電動汽車轉(zhuǎn)型停滯不前，而中國電動汽車行業(yè)因其優(yōu)越的電池供應(yīng)鏈而持續(xù)蓬勃發(fā)展。美國行業(yè)媒體Electrek 16日評價(jià)，雖然提案中對美國電池材料的投資還算“一絲慰藉”，但政策總體無疑會導(dǎo)致美國電動汽車銷售放緩，并使市場進(jìn)一步落后于世界其他地區(qū)。

面對特朗普明年1月上臺可能推行的政策改革，民主黨治下的美國聯(lián)邦州州長、總檢察長早已宣布將通過法律手段等進(jìn)行抵制。加州州長、民主黨人加文·紐瑟姆上月放話，若特朗普取消電動汽車補(bǔ)貼，加州將自行補(bǔ)上。不過，特朗普盟友馬斯克旗下特斯拉的幾款電動汽車很可能被排除在外。

特朗普的回歸預(yù)計(jì)將對美國電動汽車行業(yè)造成沖擊。不過，按照馬斯克本人在7月與投資者的電話會議上的說法，取消聯(lián)邦稅收抵免可能會使特斯拉長期受益，部分原因是“這對我們的競爭對手來說將是毀滅性的”。

分析認(rèn)為，特朗普上臺將導(dǎo)致通用、福特等無法繼續(xù)大力投資電動汽車，讓特斯拉進(jìn)一步鞏固市場優(yōu)勢。在美國，特斯拉Model 3的起價(jià)約為4.2萬美元，根據(jù)美國專業(yè)汽車評價(jià)公司出版的“凱利藍(lán)皮書”的數(shù)據(jù)，這一價(jià)格遠(yuǎn)低于美國電動汽車的平均價(jià)格。10月，美國電動汽車的平均價(jià)格穩(wěn)定在近5.7萬美元。

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