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【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】曾對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅采取“極限施壓”政策的美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普，第二任期的政策是否有望轉(zhuǎn)向？

據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》11月28日披露，一些美國(guó)石油企業(yè)高管和債券投資者正對(duì)特朗普進(jìn)行游說，希望他上臺(tái)后能尋求與馬杜羅談判，而非一味制裁，以換取更多石油供應(yīng)，以及馬杜羅在非法移民問題上的合作——后者也是特朗普最重要的競(jìng)選承諾之一。

資料圖：馬杜羅 視覺中國(guó)

說服特朗普，美商界提了三點(diǎn)

明年1月10日，馬杜羅將宣誓就職，開始其第三個(gè)六年任期。僅僅10天后，特朗普也將正式重返白宮。報(bào)道稱，包括美國(guó)億萬富翁、共和黨的長(zhǎng)期捐款人哈里·薩金特三世（Harry Sargeant III）在內(nèi)的商界人士正試圖向即將上任的特朗普政府表明，與馬杜羅談判而不是尋求趕他下臺(tái)會(huì)有哪些好處。

薩金特三世與委內(nèi)瑞拉關(guān)系密切。他所擁有的總部位于得克薩斯州的Global Oil Terminals今年1月與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司（PDVSA）簽署了一份合同，為美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)口六批瀝青，每批95000桶。

為示對(duì)委國(guó)內(nèi)大選進(jìn)程的“不滿”，美國(guó)4月宣布恢復(fù)對(duì)委石油和天然氣行業(yè)的相關(guān)制裁，此后唯一獲得石油進(jìn)口相關(guān)豁免的是美國(guó)能源巨頭雪佛龍。盡管Global Oil Terminals的六批瀝青5月也取得了進(jìn)口豁免，但薩金特旗下公司與委方簽署的石油協(xié)議一直因制裁未能繼續(xù)履行。

上周，Global Oil Terminals采購(gòu)的一批委內(nèi)瑞拉瀝青上周運(yùn)抵美國(guó)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》說，這也是自特朗普第一屆政府在2019年初對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施石油制裁以來，首次有委內(nèi)瑞拉瀝青運(yùn)抵該港口。

薩金特三世早前曾對(duì)彭博社表示，隨著制裁的放松，他的目標(biāo)是進(jìn)口燃油等其他產(chǎn)品，并為其公司正在荷屬加勒比地區(qū)庫(kù)拉索島改造的瀝青廠獲得原油。庫(kù)拉索島位于加勒比海南部，靠近委內(nèi)瑞拉海岸。

當(dāng)談及上周運(yùn)抵美國(guó)的4.3萬桶委內(nèi)瑞拉瀝青時(shí)，Global Oil Terminals總裁、薩金特三世的兒子哈里·薩金特四世（Harry Sargeant IV）稱：“毫無疑問，恢復(fù)向美國(guó)輸送高質(zhì)量、低成本的委內(nèi)瑞拉瀝青有利于美國(guó)納稅人?！睋?jù)悉，這批瀝青足以鋪設(shè)長(zhǎng)約55英里（約88.5公里）的道路。

游說人士給出的另一個(gè)重要理由則是，與馬杜羅達(dá)成協(xié)議也將有助于減少來自委內(nèi)瑞拉的非法移民。特朗普競(jìng)選期間曾承諾，上任后將開展“美國(guó)歷史上規(guī)模最大的驅(qū)逐行動(dòng)”。英國(guó)查塔姆研究所拉美問題專家克里斯托弗·薩巴蒂尼（Christopher Sabatini）稱，要想遣返這些移民，特朗普得和馬杜羅“保持正常關(guān)系”。

此外，在薩金特四世等人看來，如果特朗普能和馬杜羅達(dá)成協(xié)議，還將有助于美國(guó)制衡中國(guó)和俄羅斯等“對(duì)手”，因?yàn)橹卸碓诿绹?guó)發(fā)起制裁后，在委內(nèi)瑞拉獲得了影響力。薩金特四世稱：“這對(duì)我們的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是一個(gè)打擊，因?yàn)榇饲霸谥撇弥拢@些原油被變成價(jià)格低廉的燃料油，這實(shí)際上是在補(bǔ)貼中國(guó)經(jīng)濟(jì)?！?

馬杜羅也“伸出橄欖枝”？

按照《華爾街日?qǐng)?bào)》等外媒的說法，馬杜羅最近也發(fā)出了“期待與美國(guó)重啟關(guān)系”的信號(hào)。在11月早些時(shí)候的一次電視講話中，馬杜羅說：“在當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的第一屆政府中，我們與他的關(guān)系并不好。（但）現(xiàn)在是個(gè)新的開始，讓我們賭一把雙贏?！?

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》和路透社當(dāng)時(shí)報(bào)道，向來與特朗普關(guān)系緊張的馬杜羅還在講話中借用了特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)。馬杜羅說：“你的口號(hào)是‘讓美國(guó)再次偉大’。套用你們的口號(hào)，我要說我們的口號(hào)是，‘讓統(tǒng)一的委內(nèi)瑞拉、拉美和加勒比地區(qū)變得偉大’。”

《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，馬杜羅非常希望重振委內(nèi)瑞拉曾經(jīng)繁榮的石油工業(yè)。今年早些時(shí)候，數(shù)十名持有價(jià)值數(shù)以十億美元計(jì)的委內(nèi)瑞拉違約債務(wù)的石油投資者和西方債券持有人被曝前往加拉加斯，評(píng)估兩國(guó)關(guān)系取得突破后那里的商業(yè)前景。

報(bào)道稱，馬杜羅據(jù)稱已向那些能夠幫助說服美國(guó)結(jié)束制裁的投資者提出，可以提供優(yōu)惠協(xié)議。報(bào)道援引幾名在加拉加斯與馬杜羅及其核心圈子成員會(huì)面的美國(guó)商人的說法稱，這些委內(nèi)瑞拉人相信，特朗普會(huì)贏得美國(guó)大選，并與馬杜羅接觸，就像他與朝鮮和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人接觸一樣。

這些美國(guó)商界人士還對(duì)《華爾街日?qǐng)?bào)》表示，加拉加斯的安全和道路基建給他們留下了深刻印象?！拔也叫腥ラ_會(huì)，乘坐了網(wǎng)約車。感覺完全正常，就像他們把那里打掃干凈了一樣。”

事實(shí)上，特朗普本人在競(jìng)選期間也經(jīng)常提到加拉加斯很安全，甚至開玩笑說，如果他輸?shù)舸筮x，他就會(huì)搬到那里去。美媒稱，這些言論曾在一些投資者中引發(fā)猜測(cè)，認(rèn)為特朗普可能會(huì)徹底轉(zhuǎn)變對(duì)委內(nèi)瑞拉的立場(chǎng)。

特朗普自己“制造”的移民危機(jī)

但值得指出的是，在特朗普當(dāng)前過渡團(tuán)隊(duì)和已提名的政府要員名單中，都有不少“反馬杜羅”人士存在。例如，特朗普提名擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的美國(guó)古巴裔參議員馬爾科·盧比奧，長(zhǎng)期以來就一直主張對(duì)馬杜羅等人施加嚴(yán)厲的國(guó)際壓力。

本月早些時(shí)候，美國(guó)眾議院通過一項(xiàng)兩黨都支持的法案，禁止華盛頓與馬杜羅或任何被美國(guó)視為不合法的委內(nèi)瑞拉繼任政府有商業(yè)往來的人簽訂合同。該法案的發(fā)起人之一是佛羅里達(dá)州眾議員邁克·沃爾茨，他是特朗普挑選的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。

美國(guó)科技富豪、被特朗普提名率領(lǐng)“政府效率部”的馬斯克，也在委內(nèi)瑞拉大選中支持反對(duì)派，還曾向馬杜羅發(fā)起與其決斗的挑戰(zhàn)。馬杜羅則指責(zé)馬斯克在委內(nèi)瑞拉“策動(dòng)政變”，稱其斥資至少10億美元通過社交媒體在委煽動(dòng)暴力。

美國(guó)《外交事務(wù)》雜志11月28日刊文指出，近年來，委內(nèi)瑞拉移民危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問題對(duì)美國(guó)的影響越來越大，但移民問題歸根結(jié)底還是源于委國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而后者與美國(guó)的嚴(yán)厲制裁脫不開關(guān)系。

有數(shù)據(jù)顯示，過去十年，美國(guó)接收了約70萬來自委內(nèi)瑞拉的移民。此外，在過去五年里，美國(guó)當(dāng)局逮捕了90多萬試圖越過南部邊境進(jìn)入美國(guó)的委內(nèi)瑞拉人。

“數(shù)百萬委內(nèi)瑞拉人離開委內(nèi)瑞拉是為了逃避經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。如果美國(guó)政府恢復(fù)針對(duì)委內(nèi)瑞拉人生計(jì)的政策，那么當(dāng)許多受影響的人最終來到美國(guó)家門口時(shí)，美國(guó)政府就不應(yīng)該感到驚訝了?！蔽恼聦懙?。

從2017年到2022年，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施了美國(guó)歷史上最為嚴(yán)厲的制裁。特朗普政府停止了與委國(guó)有石油、黃金和銀行部門的所有貿(mào)易往來，并阻止委政府和石油行業(yè)從其海外子公司借款、重組債務(wù)或收取股息。2019年，華盛頓將委海外資產(chǎn)的控制權(quán)交給了瓜伊多領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派，并阻止委獲得國(guó)際儲(chǔ)備，包括國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)。

特朗普首屆政府還針對(duì)參與委石油貿(mào)易的外國(guó)公司和船只實(shí)施二級(jí)制裁，禁止委向國(guó)外出售石油。2019年至2021年，47艘船只和12家公司因協(xié)助委石油出口而受到制裁。

《外交事務(wù)》稱，制裁在很大程度上導(dǎo)致了委石油產(chǎn)量、進(jìn)口量和生產(chǎn)率的下降，這種壓力加劇了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如果沒有制裁，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)本會(huì)在2017年油價(jià)上漲時(shí)開始復(fù)蘇。2012年至2020年期間，委內(nèi)瑞拉約有52%的經(jīng)濟(jì)萎縮是由制裁造成的。

《外交事務(wù)》分析說，如果沒有制裁，委內(nèi)瑞拉仍將面臨嚴(yán)重危機(jī)，人均收入將下降34%。但在制裁下，委人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降了71%，幾乎相當(dāng)于連續(xù)三次大蕭條。

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