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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】美國(guó)近來不斷向中國(guó)產(chǎn)品揮舞關(guān)稅大棒，早前還取消了對(duì)越南、柬埔寨、泰國(guó)和馬來西亞進(jìn)口的太陽(yáng)能板實(shí)施的關(guān)稅豁免，企圖打擊在當(dāng)?shù)亟◤S的中國(guó)公司。路透社11月4日?qǐng)?bào)道披露，在美方的圍追堵截下，中國(guó)太陽(yáng)能公司正把工廠從越南遷往下一個(gè)能夠避開美國(guó)關(guān)稅的地方，導(dǎo)致越南一些最大的太陽(yáng)能工廠陷入減產(chǎn)和裁員，同時(shí)印尼和老撾涌現(xiàn)出大量中企擁有的新工廠，他們的規(guī)劃產(chǎn)能足以滿足美國(guó)去年一半的市場(chǎng)需求。

“美國(guó)總是落后一步”

報(bào)道稱，中國(guó)太陽(yáng)能公司正在縮減現(xiàn)有生產(chǎn)中心的產(chǎn)能，在其他國(guó)家建造新工廠，以此避開美國(guó)關(guān)稅并穩(wěn)住市場(chǎng)主導(dǎo)地位。雖然中國(guó)公司多年來一直在轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但向印尼和老撾轉(zhuǎn)移的消息還是首次出現(xiàn)。路透社為此采訪了來自五個(gè)國(guó)家的十幾位對(duì)象，包括中國(guó)工廠的員工、非中國(guó)太陽(yáng)能公司的雇員和律師。

“這是一場(chǎng)巨大的貓捉老鼠游戲?！泵绹?guó)政府前貿(mào)易官員、智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）高級(jí)顧問威廉·萊因施（William A. Reinsch）說，“轉(zhuǎn)移不是件難事，然后你可以再次建廠，重新開始游戲。在這樣的規(guī)則設(shè)計(jì)下，美國(guó)總是落后一步?！?

2024年1月22日，山西省運(yùn)城市，藍(lán)色的太陽(yáng)能光伏板鋪滿山坡。 IC Photo

根據(jù)SPV市場(chǎng)研究公司的數(shù)據(jù)，中國(guó)約占全球太陽(yáng)能產(chǎn)品出貨量的80%，其余份額大都由中企設(shè)在亞洲其他地區(qū)的出口中心占據(jù)。這與二十年前美國(guó)主導(dǎo)該行業(yè)的情況形成了鮮明對(duì)比。

與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)顯示，自美國(guó)2012年開始對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收關(guān)稅以來，美國(guó)太陽(yáng)能供應(yīng)商進(jìn)口量增加了兩倍，去年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的150億美元——雖然2023年的進(jìn)口幾乎沒有直接來自中國(guó)的，但約八成來自越南、泰國(guó)、馬來西亞和柬埔寨，而中國(guó)公司在這些國(guó)家擁有生產(chǎn)工廠。

2022年6月，在美國(guó)制造業(yè)琢磨提升產(chǎn)能至足以供應(yīng)國(guó)內(nèi)氣候變化項(xiàng)目的需求之際，拜登政府免除了對(duì)來自柬埔寨、馬來西亞、泰國(guó)和越南的太陽(yáng)能電池板關(guān)稅，為期兩年，試圖以此“過渡”。

去年美國(guó)國(guó)會(huì)一度試圖推翻這項(xiàng)豁免政策，但遭到白宮“堅(jiān)決反對(duì)”。白宮在一份聲明中稱，拜登的豁免政策已經(jīng)奏效，美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能制造能力有所提高。

但僅僅過了一年，白宮立場(chǎng)大變。白宮今年5月16日宣布，將取消對(duì)來自柬埔寨、越南、泰國(guó)和馬來西亞進(jìn)口雙面太陽(yáng)能板的為期兩年的關(guān)稅豁免政策。白宮文件渲染稱，去年來自東南亞的太陽(yáng)能組件進(jìn)口量激增，而中國(guó)制造商被發(fā)現(xiàn)利用這一地區(qū)規(guī)避反傾銷和反補(bǔ)貼稅措施，中國(guó)公司最近還在這些國(guó)家建立了新產(chǎn)能，目標(biāo)是美國(guó)市場(chǎng)。

隨著上述東南亞四國(guó)被納入關(guān)稅“火力范圍”，中國(guó)公司也開始尋求突破。

路透社稱，在過去的18個(gè)月里，至少有四個(gè)中國(guó)或與中國(guó)有關(guān)的項(xiàng)目在印度尼西亞和老撾開始運(yùn)營(yíng)，另外兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)公開。這些項(xiàng)目的太陽(yáng)能電池或面板產(chǎn)能總計(jì)達(dá)到22.9吉瓦，其中大部分產(chǎn)品將在美國(guó)銷售。

美國(guó)是僅次于中國(guó)的全球第二大太陽(yáng)能市場(chǎng)，也是最賺錢的市場(chǎng)之一。根據(jù)PVinsights的數(shù)據(jù)，過去四年，美國(guó)市場(chǎng)的太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格平均比中國(guó)高出40%。

美國(guó)圣地亞哥太陽(yáng)能充電樁停車場(chǎng) 視覺中國(guó)

美國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)商在向美國(guó)政府提出的貿(mào)易投訴中一再表示，他們無法與廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，他們抱怨這些產(chǎn)品得到了政府補(bǔ)貼的“不公平支持”。但中方企業(yè)強(qiáng)調(diào)，他們的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力來源于技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)稅也是美國(guó)大選的一個(gè)關(guān)鍵主題。雖然美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普和民主黨總統(tǒng)候選人哈里斯在關(guān)稅政策上存在分歧，但兩黨議員都支持對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品加征更高關(guān)稅，以扶持美國(guó)本土供應(yīng)鏈。

美國(guó)眾議院臭名昭著的“中國(guó)問題特別委員會(huì)”主席、共和黨眾議員約翰·穆勒納爾聲稱，美國(guó)應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格地執(zhí)行關(guān)稅政策，特別是在“中國(guó)通過第三國(guó)（出口）違反美國(guó)貿(mào)易法”的問題上。

越南“痛苦”，印尼老撾對(duì)美出口增加

路透社形容，中企轉(zhuǎn)移產(chǎn)能令越南感到了“痛苦”。美國(guó)的最新關(guān)稅對(duì)越南太陽(yáng)能行業(yè)產(chǎn)生了最直接的影響，導(dǎo)致一些生產(chǎn)商的總關(guān)稅超過300%。

第一財(cái)經(jīng)從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，出于對(duì)稅率回溯的擔(dān)心，大部分中國(guó)企業(yè)在越南的產(chǎn)能選擇了暫時(shí)停產(chǎn)。

“未來東南亞四國(guó)的產(chǎn)能再進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)將會(huì)被征稅。因?yàn)槎惵侍撸侥系漠a(chǎn)能應(yīng)該不具備進(jìn)入美國(guó)的條件了；馬來西亞和泰國(guó)出口組件沒機(jī)會(huì)，電池還有市場(chǎng)機(jī)會(huì)?！甭』G能董事長(zhǎng)鐘寶申8月在2024年中報(bào)的業(yè)績(jī)說明會(huì)上如是說。

盡管美國(guó)太陽(yáng)能進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，截至8月，越南的出貨量增長(zhǎng)了近74%，但行業(yè)分析人士認(rèn)為這只是為了趕在關(guān)稅生效之前提前出口。

2018年11月24日，河北邯鄲，在太行山脈中發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，在荒山上“種電”，把太行山變成了“太陽(yáng)山”。 視覺中國(guó)

印尼工業(yè)部官員貝尼·阿迪·普萬托（Beny Adi Purwanto）說，在美國(guó)對(duì)越南征收關(guān)稅的影響下，中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)紛紛涌入印尼，云程光伏旗下子公司Thornova Solar就是其中之一。根據(jù)該公司網(wǎng)站的介紹，他們?cè)谟《饶嵛鱽喒S每年有能力為北美市場(chǎng)生產(chǎn)2.5吉瓦的太陽(yáng)能組件，以及同等數(shù)量的太陽(yáng)能電池。

貝尼還表示，天合光能在當(dāng)?shù)匦陆ǖ碾姵亟M件工廠將在今年底全面投入運(yùn)營(yíng)，目前年產(chǎn)能達(dá)到1吉瓦，后續(xù)還會(huì)擴(kuò)大，而中國(guó)聯(lián)塑集團(tuán)（Lesso）投建的太陽(yáng)能組件工廠年產(chǎn)能將達(dá)2.4吉瓦。

新東方太陽(yáng)能（New East Solar）去年宣布在印度尼西亞建設(shè)產(chǎn)能達(dá)3.5吉瓦的電池板和電池工廠。

一家美國(guó)太陽(yáng)能公司的經(jīng)理表示，中國(guó)公司把生產(chǎn)轉(zhuǎn)向印尼的速度非常快。該公司在印尼的中國(guó)供應(yīng)商說，大量希望向美國(guó)出口的中國(guó)公司大單，幾乎要把他們淹沒了?！耙?guī)模有著天壤之別?！边@位經(jīng)理說。

美國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月，印尼對(duì)美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品出口幾乎翻了一番，達(dá)到2.46億美元。

老撾也是一些企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的目的地，其中就包括與中國(guó)存在關(guān)聯(lián)的帝國(guó)星太陽(yáng)能（Imperial Star Solar）。該公司的主要生產(chǎn)工廠設(shè)在柬埔寨，而柬埔寨也與越南一樣被移出了關(guān)稅豁免名單。今年3月，帝國(guó)星太陽(yáng)能在老撾開設(shè)了一家太陽(yáng)能硅片廠，預(yù)計(jì)最終產(chǎn)能將達(dá)到4吉瓦。該公司當(dāng)時(shí)在一份聲明中表示，此舉有助于其規(guī)避美國(guó)關(guān)稅。

另一家企業(yè)中潤(rùn)光能于去年9月在老撾開設(shè)了一座5吉瓦的太陽(yáng)能電池工廠。該公司在給路透社的一份聲明中說，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到老撾的主要目的與美國(guó)關(guān)稅無關(guān)，但沒有作出詳細(xì)說明。

去年前8個(gè)月，老撾還沒有向美國(guó)出口過太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品。但截至今年8月，出口額已達(dá)到約4800萬美元。

談及東南亞光伏的出路，隆基綠能總裁李振國(guó)此前回應(yīng)媒體稱，東南亞的光伏產(chǎn)能是否一定要關(guān)停，還需要進(jìn)一步評(píng)估。一是要評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，二是要考慮是否將東南亞產(chǎn)能留作“備份”。

下一步“轉(zhuǎn)場(chǎng)”

還有一些中企走向了更遠(yuǎn)的地方。

比如中東正成為理想的光伏企業(yè)投資地。晶科能源7月宣布，公司已與沙特阿拉伯合作伙伴簽署了一項(xiàng)價(jià)值近10億美元的協(xié)議，將在沙特建造一座新的10吉瓦太陽(yáng)能電池和組件工廠。

“投資沙特工廠意味著，公司從以往為規(guī)避貿(mào)易壁壘而被動(dòng)采取的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為主動(dòng)布局生產(chǎn)。”晶科能源副總裁錢晶在接受第一財(cái)經(jīng)等媒體采訪時(shí)表示，不同于此前公司在馬來西亞、越南、美國(guó)工廠輸出產(chǎn)能的模式，從中東沙特工廠開始，公司變?yōu)檩敵黾夹g(shù)、體系、經(jīng)驗(yàn)、人才、供應(yīng)鏈甚至企業(yè)文化。沙特的資金資本充盈，他們看中的是公司的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)以及公司在中東地區(qū)50%以上的市占率，而公司當(dāng)前需要低成本投融資來保持技術(shù)的領(lǐng)先。

沙特男子走過一片太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng) 路透社

中國(guó)企業(yè)在美國(guó)建設(shè)太陽(yáng)能光伏廠的數(shù)量也在激增，他們尋求享受美國(guó)的激勵(lì)政策。根據(jù)拜登政府的《通脹削減法案》（IRA）規(guī)定，美國(guó)清潔能源項(xiàng)目使用的產(chǎn)品必須有至少40%在美國(guó)制造，方能享受稅收抵免優(yōu)惠，這些產(chǎn)品可能包括太陽(yáng)能電池板、逆變器或電池組等。盡管美政府一年半前就公布了申請(qǐng)稅收抵免指導(dǎo)方針，但項(xiàng)目開發(fā)商抱怨規(guī)則過于復(fù)雜以致難以落實(shí)。

路透社分析，明年中國(guó)企業(yè)將在美國(guó)本土擁有至少20吉瓦的太陽(yáng)能電池板年產(chǎn)能，足以服務(wù)約一半的美國(guó)市場(chǎng)。

近年來，美國(guó)政府濫用貿(mào)易保護(hù)主義措施，扭曲市場(chǎng)的行為愈發(fā)瘋狂。5月14日，美方發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機(jī)、個(gè)人防護(hù)裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。其中，將用于制造太陽(yáng)能組件的光伏電池從25%提高到50%。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，美方提高301關(guān)稅違背了拜登總統(tǒng)“不尋求打壓遏制中國(guó)發(fā)展”“不尋求與中國(guó)脫鉤斷鏈”的承諾，也不符合兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)精神，這將嚴(yán)重影響雙邊合作氛圍。美方應(yīng)立即糾正錯(cuò)誤做法，取消對(duì)華加征關(guān)稅措施。中方將采取堅(jiān)決措施，捍衛(wèi)自身權(quán)益。

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