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【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】據(jù)香港《南華早報(bào)》7月29日?qǐng)?bào)道，布魯塞爾的對(duì)華投資審查計(jì)劃遭到了歐盟的企業(yè)和成員國(guó)政府的抵制，這讓外界懷疑該政策能否最終實(shí)行。

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）在向歐盟委員會(huì)提交的一份書(shū)面文件中表示，歐盟委員會(huì)的計(jì)劃將“對(duì)企業(yè)決策和國(guó)際投資流動(dòng)構(gòu)成重大干預(yù)”。德國(guó)公司通過(guò)利用外國(guó)直接投資（FDI）在全球市場(chǎng)占據(jù)了一席之地，這些投資“加強(qiáng)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)，保障了就業(yè)，促進(jìn)了繁榮”，因此BDI“拒絕任何控制外國(guó)直接投資的新機(jī)制”。

國(guó)際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEMI）歐洲分支機(jī)構(gòu)SEMI Europe在一份意見(jiàn)書(shū)中寫道，歐盟對(duì)歐洲公司對(duì)外投資實(shí)行控制，“不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的正確政策途徑”。

歐洲最大的企業(yè)游說(shuō)團(tuán)體歐洲企業(yè)組織協(xié)會(huì)（Business Europe）表示，它對(duì)“任何非制裁引起的對(duì)外投資限制”持謹(jǐn)慎態(tài)度。歐盟對(duì)外國(guó)投資的審查可能存在“寒蟬效應(yīng)”， 盡管沒(méi)有明令禁止，但該計(jì)劃可能阻嚇歐洲企業(yè)在全球運(yùn)營(yíng)和投資，對(duì)研究和創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響。

《南華早報(bào)》稱，荷蘭和瑞典的組織也對(duì)這項(xiàng)不受歡迎的提案表示懷疑。據(jù)外交消息人士透露，歐盟27個(gè)成員國(guó)中，只有立陶宛一個(gè)國(guó)家表示完全支持布魯塞爾審查對(duì)外投資的計(jì)劃。

加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資的審查是歐盟“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”中的一項(xiàng)。距離歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布這一計(jì)劃已過(guò)去了一年多，期間關(guān)于該計(jì)劃的細(xì)節(jié)不斷流出。

去年3月，馮德萊恩首次提出對(duì)華關(guān)注“去風(fēng)險(xiǎn)”而非“脫鉤”。三個(gè)月后，歐盟委員會(huì)出臺(tái)“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”（EESP），該戰(zhàn)略被認(rèn)為是歐盟對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”路線的政策化“草圖”，但當(dāng)時(shí)EESP就遭到了一些成員國(guó)和私營(yíng)企業(yè)的反對(duì)。

今年1月，歐盟委員會(huì)發(fā)布“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”，提出5項(xiàng)新舉措：修訂外國(guó)直接投資（FDI）審查規(guī)定，要求所有歐盟國(guó)家審查外國(guó)投資；規(guī)范對(duì)外投資，要求成員國(guó)審查私營(yíng)企業(yè)的海外投資可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)影響歐盟安全的軍民兩用技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一出口管制；加強(qiáng)支持具有軍民兩用潛力的技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)歐盟和國(guó)家層面的科研安全。量子技術(shù)、云計(jì)算、人工智能等高科技領(lǐng)域的投資都是歐盟將加強(qiáng)審核的領(lǐng)域。國(guó)際輿論認(rèn)為，在成員國(guó)和私營(yíng)部門的壓力下，歐盟此次發(fā)布的計(jì)劃較預(yù)期有所“縮水”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月18日，馮德萊恩在歐洲議會(huì)“過(guò)關(guān)”，正式連任歐盟委員會(huì)主席。 視覺(jué)中國(guó)

馮德萊恩本月成功連任歐盟委員會(huì)主席，在此之前，她在一份宣言中再次強(qiáng)調(diào)了審查投資的決心——“我們將完成對(duì)外國(guó)直接投資審查框架的初步評(píng)估，建立一個(gè)合適的出口管制方法，并解決對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)”。

《南華早報(bào)》指出，歐盟審核外國(guó)投資的計(jì)劃背后有美國(guó)的身影，美國(guó)去年就推出了類似的針對(duì)中國(guó)的審核機(jī)制，以阻止資本流入中國(guó)一些行業(yè)。而盡管歐盟在計(jì)劃中沒(méi)有提及中國(guó)，但其將“可靠的合作伙伴”與“令人擔(dān)憂的國(guó)家”進(jìn)行了對(duì)比，多數(shù)外媒都認(rèn)為歐盟此舉意在中國(guó)。

歐洲外交關(guān)系委員會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)專家托比亞斯·蓋爾克（Tobias Gehrke）表示，馮德萊恩落實(shí)這一計(jì)劃的最佳機(jī)會(huì)是與美國(guó)達(dá)成“政治交易”，“顯然，內(nèi)部沒(méi)有強(qiáng)烈的興趣推動(dòng)這一進(jìn)程”。

《南華早報(bào)》報(bào)道稱，52個(gè)參加討論會(huì)的與會(huì)者中只有3人是國(guó)家政府部門的代表，其中兩個(gè)國(guó)家的代表表示，他們?cè)陉P(guān)于對(duì)外投資會(huì)造成技術(shù)泄露這一點(diǎn)上存在“知識(shí)差距”。此外，歐盟成員國(guó)將出口和投資控制視為各成員國(guó)自己的決定，一名歐盟外交官告訴英國(guó)路透社，“這是一個(gè)燙手山芋，可能需要一些時(shí)間才能推進(jìn)，執(zhí)行起來(lái)會(huì)很困難”。

歐盟貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯（Dombrovskis）對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》表示，對(duì)“可能威脅安全或公共秩序”過(guò)于寬泛的定義可能導(dǎo)致太多非風(fēng)險(xiǎn)交易需要審查。過(guò)多的審查無(wú)疑會(huì)推高審查成本。

中國(guó)外交部此前回應(yīng)指出，希望歐盟遵守自由貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放合作等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，避免出臺(tái)逆全球化、泛安全化的政策舉措。這事關(guān)歐盟在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的形象，更事關(guān)中國(guó)等各國(guó)企業(yè)對(duì)歐洲營(yíng)商環(huán)境的信心。

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