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【文/觀察者網(wǎng) 李澤西】

9日，歐盟委員會競爭事務(wù)主管瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）在美國普林斯頓大學(xué)致辭時宣布，歐盟將對中國風(fēng)力渦輪機供應(yīng)商展開反補貼調(diào)查，調(diào)查將針對中企參與西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞的風(fēng)電開發(fā)項目。

歐盟中國商會隨即發(fā)布聲明，對歐盟保護主義和缺乏透明度表示“深切不滿”，批評這項調(diào)查是經(jīng)濟脅迫措施，“向外界發(fā)出錯誤信號，袒露出對中國企業(yè)的歧視，以及對保護主義的支持，對此堅決反對?！?

去年10月，歐盟對中國電動汽車也啟動了反補貼調(diào)查。維斯塔格在她的演講中提到了此事，表示如若發(fā)現(xiàn)確有“違法補貼”，將采取反制措施。她還列舉了其他歐盟針對中國企業(yè)的反補貼調(diào)查，吹噓歐盟調(diào)查“導(dǎo)致中國企業(yè)放棄投標(biāo)保加利亞火車線路修建項目”，并提到歐盟上周對中國企業(yè)投標(biāo)羅馬尼亞光伏項目展開了調(diào)查。

歐盟委員會競爭事務(wù)主管瑪格麗特·維斯塔格（圖源：歐盟網(wǎng)站）

中國商務(wù)部部長王文濤此時正在歐洲訪問。7日，他在法國巴黎舉行的在歐中資電動汽車企業(yè)圓桌會上表示，中國電動汽車企業(yè)依靠持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新、完善的產(chǎn)供鏈體系和充分的市場競爭快速發(fā)展，不是依靠補貼取得競爭優(yōu)勢，美歐等關(guān)于“產(chǎn)能過?！钡闹肛?zé)毫無依據(jù)。他表示，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為全球應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出了重要貢獻，中國政府將積極支持企業(yè)維護自身合法權(quán)益。

歐盟中國商會9日聲明也表示，歐盟過去兩個月內(nèi)根據(jù)新出臺的外國補貼法規(guī)已開展了四次調(diào)查，均針對中國企業(yè)，對于歐盟干涉正常中國企業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及歐方不透明的做法表示高度不滿，表示這可能破壞中方企業(yè)長期在歐進行的研發(fā)投入。歐盟中國商會還表示，該法規(guī)擴大了對于補貼的定義，且要求企業(yè)短時間內(nèi)交出敏感數(shù)據(jù)文件，嚴重損害了中方企業(yè)的利益。

但是，據(jù)維斯塔格9日的說法，歐盟的措施可能還將升級。她表示，“我們當(dāng)前的做法太‘個案化’了”，“需要系統(tǒng)化的方針”。她辯稱，歐盟出臺的一系列措施“不是為了遏制中國，而是在恢復(fù)公平的經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，稱“只要遵守規(guī)則”，歐盟歡迎任何國家在歐做生意。

去年10月，歐盟就傳出消息稱，布魯塞爾正考慮是否啟動對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開展反補貼調(diào)查，媒體報道稱此為其促進歐洲風(fēng)能行業(yè)戰(zhàn)略的一部分。不過，據(jù)路透社同月報道，歐盟當(dāng)時仍缺乏“非常確鑿的證據(jù)”以證明存在不公平的競爭行為，因此還無法開展正式調(diào)查。

歐盟內(nèi)部智庫歐洲政策戰(zhàn)略中心前負責(zé)人安·梅特勒（Ann Mettler）去年曾刊文指出，在通貨膨脹、去工業(yè)化、供應(yīng)鏈危機等因素影響下，歐洲風(fēng)電產(chǎn)品正變得愈發(fā)昂貴和低效。然而，歐盟內(nèi)部與歐洲業(yè)內(nèi)一些人士卻將矛頭指向中國。統(tǒng)計數(shù)字顯示，中企在全球風(fēng)電整機制造市場的份額約為2/3，一些關(guān)鍵零部件占有60%—70%的份額。

2023年全球最大風(fēng)力渦輪機制造商排行榜中，中企前五占四、前十占六（圖源：彭博社）

歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓去年9月就呼吁對中國制造的風(fēng)力渦輪機展開反傾銷或反補貼調(diào)查。他宣稱中國風(fēng)電設(shè)備制造商一直在實施進軍歐洲市場的積極戰(zhàn)略，中國制造商向歐洲項目開發(fā)商提供了大幅折扣，并可選擇將付款推遲至多3年。

法新社當(dāng)時報道稱，法國風(fēng)能企業(yè)也呼吁歐洲在風(fēng)能領(lǐng)域采取“雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)政策”，以應(yīng)對來自中國參與者的“不公平競爭”，確?！帮L(fēng)力渦輪機、光伏板、電動車零件等構(gòu)成電力系統(tǒng)的組成部分都來自歐洲和法國”。

德國勃蘭登堡州一處風(fēng)力發(fā)電場

今年2月德國慕尼黑安全會議（MSC）期間，歐洲能源巨頭西門子能源公司首席執(zhí)行官克里斯蒂安·布魯赫（Christian Bruch）接受對話時宣稱，如果當(dāng)局不切斷“廉價”中國風(fēng)電設(shè)備的市場準(zhǔn)入，歐洲風(fēng)電行業(yè)的命運，將與遭受重創(chuàng)后一蹶不振的太陽能行業(yè)一般無二，慫恿歐盟對中國風(fēng)電下手。

不過，“政客網(wǎng)”報道稱，德國相對更持保留態(tài)度，德國副總理暨聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)和氣候行動部部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）曾表示，德國企業(yè)十分擔(dān)心，如果歐盟調(diào)查中國企業(yè)，中方可能會采取反制措施。德國總理朔爾茨將于下周訪華，隨行的有多名德國企業(yè)高管。

2022年8月3日，德國總理朔爾茨參觀西門子能源工廠，克里斯蒂安·布魯赫站在一旁

中國商務(wù)部發(fā)言人曾表示，中國和歐盟均致力于推動綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化。雙方企業(yè)深化風(fēng)電領(lǐng)域合作，有利于實現(xiàn)互利共贏，有利于增進人民福祉，有利于共同應(yīng)對氣候變化。中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟措施，堅決反對濫用貿(mào)易救濟措施的保護主義行徑。

值得注意的是，因中國在國際貿(mào)易組織提出的申訴等原因，澳大利亞剛于3月決定停止對進口自中國的風(fēng)電塔征收反傾銷稅，而國際貿(mào)易組織同月也裁定澳方措施違規(guī)。

歐盟針對中國制造商的最新調(diào)查，與其叫囂的貿(mào)易“去風(fēng)險化”和對華關(guān)于“產(chǎn)能過剩”的指責(zé)密不可分。維斯塔格9日發(fā)言中表示，新冠疫情和俄烏沖突凸顯出了美歐對外國的經(jīng)濟依賴性。她聲稱中國“通過有時不太公平的方式取得了優(yōu)勢”，指控中國先“通過合資企業(yè)獲取科技”，再“通過補貼取得競爭優(yōu)勢”，最后“將過剩產(chǎn)能向世界出口”。

維斯塔格發(fā)言前，美國財政部長耶倫剛結(jié)束訪華之行。耶倫訪華前一周在美國佐治亞州聲稱，中國的“過剩產(chǎn)能”正傷害美國企業(yè)和工人，中國電動汽車、電池和太陽能電池板的“出口激增”，可能會給美國帶來問題。而美國貿(mào)易代表戴琪在歐盟總部所在地布魯塞爾發(fā)表的言論則更為直接，宣稱中國的“非市場政策”對美歐造成“嚴重的經(jīng)濟和政治損害”，使得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“難以生存”。

4月8日，美國財政部長耶倫在美國駐華大使官邸舉辦新聞發(fā)布會

8日下午，財政部副部長廖岷就美國財政部部長耶倫訪華情況向媒體吹風(fēng)并答問時指出，中方對產(chǎn)能問題高度重視，在與耶倫財長的各層級會見會談中均對此作出充分、理性的回應(yīng)。實際上，這個問題存在分歧和爭議。中方認為：一是應(yīng)在經(jīng)濟全球化大背景下，秉持市場經(jīng)濟原則和價值規(guī)律看待產(chǎn)能問題。二是應(yīng)結(jié)合全球分工和國際市場情況分析產(chǎn)能問題。三是貿(mào)易保護主義措施無助于解決產(chǎn)能問題。

中方認為，在新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步推動全球產(chǎn)供鏈深度調(diào)整大背景下，包括中國在內(nèi)的很多國家都會面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)客觀看待這一現(xiàn)象，作出務(wù)實理性的政策選擇。中方注意到美國及其他相關(guān)方的關(guān)切，愿與各方加強溝通協(xié)調(diào)，在堅持市場化原則的基礎(chǔ)上，理性看待和妥善處理分歧。雙方將在工作組層面繼續(xù)就此保持溝通。

維斯塔格9日的演講主要針對中國補貼措施，最后才提到所在地美國出臺的“通脹削減法案”中的補貼，認為該法案失當(dāng)，因為美國不應(yīng)強調(diào)本土制造，而應(yīng)與伙伴國家“制定核心綠色技術(shù)的可信度衡量指標(biāo)”。她表示，美方補貼主要問題在于導(dǎo)致美歐互相競爭，而不是在“幫助我們雙方的企業(yè)在國際競爭中占到優(yōu)勢”。

歐盟與拜登政府之間存在的分歧遠不及與潛在特朗普政府之間的分歧。據(jù)《華盛頓日報》去年12月27日報道，特朗普多次宣布，如若再度擔(dān)任總統(tǒng)，將“以牙還牙，以關(guān)稅還關(guān)稅”，并已暗示將在軟件、在線訂閱和其他數(shù)字服務(wù)的稅收問題上與歐洲國家對抗。

維斯塔格9日提到，歐盟與美國今年都有選舉，未來存在不確定性，但她告訴美國人“無論如何，在未來的國際科技競爭中，有值得信賴的伙伴都將是個競爭優(yōu)勢”。維斯塔格本人就預(yù)計將于歐盟6月議會選舉后結(jié)束任期。據(jù)“政客網(wǎng)”報道，有歐盟官員直言，維斯塔格此話意在提醒美國“如果你想擊敗中國，你需要歐洲的幫助”。