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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】當(dāng)?shù)貢r間12月22日，在幾經(jīng)推遲之后，聯(lián)合國安理會當(dāng)天就巴以沖突再次召開緊急會議，針對一項涉巴以局勢和人道援助加沙地帶的決議草案表決，并以13票贊成、0票反對和2票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了這份由阿聯(lián)酋提出的決議草案。

這份第2720號決議要求沖突各方促成向整個加沙地帶的巴勒斯坦平民直接大批量運送人道主義援助，并為可持續(xù)停止敵對行動創(chuàng)造條件。決議還請秘書長在加沙地帶設(shè)立一名協(xié)調(diào)員，并設(shè)立相關(guān)聯(lián)合國機制，以通過非沖突方國家加快向加沙提供人道主義救濟。

路透社報道稱，作為以色列的盟友，美國本月初曾一票否決了安理會一項涉巴以局勢的決議草案，并在近幾日的討論中威脅要再度否決該決議草案，但在案文中有關(guān)“敵對行動”和“監(jiān)督援助”的措辭修改后，美國投出棄權(quán)票，從而使得決議得以通過。

除了美國之外，另一個投出棄權(quán)票的國家是俄羅斯。在投票表決前，美國還否決了由俄羅斯提出的一項關(guān)于呼吁恢復(fù)原草案中“暫停敵對行動”措辭的修正案。

中國常駐聯(lián)合國代表團臨時代辦戴兵大使12月22日表示，中方對安理會剛剛表決通過這項決議表示歡迎。戴兵表示，因為眾所周知的原因，這項決議草案在一些重要方面做了不少調(diào)整，與安理會成員努力的方向并不一致，并沒有達(dá)到預(yù)期。同時，考慮到當(dāng)前緊迫形勢和加沙地帶日甚一日的人道災(zāi)難，安理會的這次行動至少還是為推動人道物資更多、更快進(jìn)入加沙地帶帶來一線希望。

當(dāng)?shù)貢r間12月22日，聯(lián)合國安理會以13票贊成、2票棄權(quán)的結(jié)果通過第2720號決議。圖自IC Photo

根據(jù)安理會議事規(guī)則，一項決議獲得通過需得到至少9票贊成，且不能有任何一個常任理事國，即中國、法國、俄羅斯、英國和美國投反對票。據(jù)聯(lián)合國新聞網(wǎng)報道，聯(lián)合國安理會當(dāng)?shù)貢r間12月22日就巴以沖突舉行緊急會議，通過了一份由阿聯(lián)酋提出的決議草案，表決結(jié)果如下：

贊成：13票（中國、英國、法國、日本、加蓬、阿爾巴尼亞、厄瓜多爾、加納、馬耳他、瑞士、莫桑比克、巴西、阿聯(lián)酋）

反對：0票

棄權(quán)：2票（美國、俄羅斯）

第2720號決議決議要求“立即、安全和不受阻礙地向整個加沙地帶的巴勒斯坦平民直接提供大規(guī)模人道主義援助”，并“為持續(xù)停止敵對行動創(chuàng)造條件”。

決議要求沖突方允許并為使用所有通往整個加沙地帶的可用路線提供便利，立即無條件釋放被扣押人員，滿足所有被扣押人員的醫(yī)療需求，并向加沙地帶提供滿足必要人道需求的燃料。決議還要求聯(lián)合國秘書長任命一名“高級人道主義和重建協(xié)調(diào)員”。

決議重申安理會堅定不移地致力于“兩國方案”的愿景，強調(diào)在巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)下統(tǒng)一加沙地帶和約旦河西岸的重要性。

路透社指出，這項安理會最新通過的決議，是一項措辭“溫和的”決議，其中并沒有“呼吁?；稹?。而就在決議獲通過的數(shù)小時前，以色列方面表示正在擴大對加沙地帶的地面進(jìn)攻。雖然美國一直支持以色列的自衛(wèi)權(quán)，但在加沙地帶死傷人數(shù)飆升以及人道主義危機加劇之際，也對當(dāng)前局勢感到不安。

在當(dāng)天草案付諸表決前，俄羅斯對該決議草案提出了一份口頭修正案，希望在案文執(zhí)行部分第二段，恢復(fù)原草案中“暫停敵對行動”措辭。這份修正案獲得了10票贊成、1票反對和4票棄權(quán)，由于安理會常任理事國美國行使了否決權(quán)，修正案未獲通過。

當(dāng)?shù)貢r間12月22日，聯(lián)合國安理會以13票贊成、2票棄權(quán)的結(jié)果通過第2720號決議。圖自IC Photo

此前，12月8日，美國否決了安理會一份旨在推動實現(xiàn)巴以人道主義?；鸬臎Q議草案，多國對此表示失望和遺憾。第2720號決議最初案文呼吁在加沙地帶“緊急和可持續(xù)地停止敵對行動”，并賦予聯(lián)合國更多控制權(quán)，以控制向加沙地帶運送援助物資的過程。外交消息人士向媒體表示，美國對上述內(nèi)容表示反對。安理會成員在過去一周內(nèi)對草案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了長時間磋商，但由于美國反對，對該決議草案的表決被四次推遲。

英國《衛(wèi)報》披露，一票否決安理會此前的決議草案之后，美國在國際社會面臨的壓力還是令美國官員感到擔(dān)心，這甚至在美國政府內(nèi)部導(dǎo)致了越來越大的分歧。就在12月12日，由193名成員組成的聯(lián)合國大會以153票贊成、10票反對、23票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)結(jié)果通過了一份幾乎一致的決議?！度A盛頓郵報》指出，雖然聯(lián)大決議沒有約束力，但卻切實反映了193個成員中大多數(shù)的觀點。

12月22日的決議獲通過后，作為草案提案方，阿聯(lián)酋常駐聯(lián)合國代表努賽貝（Lana Zaki Nusseibeh）對此表示歡迎。她表示：“我們認(rèn)為，援助受限已導(dǎo)致加沙50萬人民面臨饑荒，這一決議的通過可以解除救生援助此前所受到的阻礙。此外，這項決議最終‘迫使’國際社會共同分擔(dān)埃及至今一直單獨承受的重?fù)?dān)。要求我們所有人都致力于打破對加沙實施的長達(dá)16年的殘酷封鎖?！?

阿聯(lián)酋常駐聯(lián)合國代表努賽貝 圖片來自聯(lián)合國新聞網(wǎng)，下同

巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾（Riyad Mansour）說，目前已有超過2萬名巴勒斯坦人喪生（其中近一半是兒童）、6萬人受傷、200萬巴勒斯坦人被迫流離失所，加沙的死亡景象已無處不在，該決議是為了減輕平民的痛苦。他還對決議中要求建立聯(lián)合國監(jiān)測機制以加速提供人道主義救濟物資的條款表示歡迎，并呼吁快速執(zhí)行該機制，同時還必須為實現(xiàn)立即?；鹗┘痈蟮膲毫?。

巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾

以色列常駐聯(lián)合國副代表米勒（Brett Jonathan Miller）表示，除了安理會未能譴責(zé)哈馬斯的襲擊之外，被扣押人質(zhì)的處境也不應(yīng)該被忽視或僅被視為次要問題。他強調(diào)，必須將人質(zhì)問題置于安理會議程的首位。以色列外交部長科恩則稱，以色列將“繼續(xù)戰(zhàn)斗，直到所有人質(zhì)被釋放，加沙地帶的哈馬斯被摧毀”。

以色列常駐聯(lián)合國副代表米勒

美國對該決議草案投了棄權(quán)票。美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）稱，該決議是“在難以想象的苦難中的一線生機”，盡管安理會就人道主義危機發(fā)聲令人感到鼓舞，但美國對于安理會再次未能譴責(zé)哈馬斯于10月7日發(fā)動的恐怖襲擊深感震驚。

她稱，自沖突開始以來，美國一直不懈地努力緩解人道主義危機，向加沙運送救生援助物資，確保人質(zhì)安全撤離，并推動保護(hù)無辜平民和人道主義工作者，努力實現(xiàn)持久和平。今天，安理會明確表明，必須立即無條件釋放所有人質(zhì)，必須允許人道主義工作者能夠探視每位人質(zhì)，包括進(jìn)行醫(yī)療探訪。同時，所有各方都必須遵守國際人道法，必須保護(hù)民用、人道主義和聯(lián)合國設(shè)施以及人道主義人員和醫(yī)務(wù)人員。

美國常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德

俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈（Vassily Nebenzia）則對俄方提出的修正案未獲通過表示遺憾，指出安理會甚至沒有勇氣支持結(jié)束加沙暴力的最低限度呼吁，反而簽署了殺害巴勒斯坦平民的“許可證”。

俄羅斯對決議草案投了棄權(quán)票。涅邊賈表示，如果決議草案沒有得到眾多阿拉伯國家的支持，俄羅斯肯定會進(jìn)行否決，因為俄羅斯堅決反對決議的內(nèi)容，但畢竟阿拉伯國家有能力做出決定并承擔(dān)責(zé)任。

涅邊賈還強調(diào)，當(dāng)務(wù)之急，安理會應(yīng)該明確要求全面?；?，如果不實現(xiàn)?；穑怖頃臎Q定就根本不可能在加沙得到執(zhí)行。他表示，無論美國如何反對，如何庇護(hù)其在中東地區(qū)的主要盟友，安理會都將再次明確要求停止敵對行動。

俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈

據(jù)中國常駐聯(lián)合國代表團網(wǎng)站12月22日消息，中國常駐聯(lián)合國代表團臨時代辦戴兵大使在安理會表決巴以局勢決議草案后的解釋性發(fā)言中說，安理會這次表決一再推遲，受到各方廣泛關(guān)注。在過去幾天里，為最大限度凝聚共識，阿拉伯聯(lián)合酋長國代表團作出了不懈努力，于21日深夜重新提交決議草案。中方對安理會剛剛表決通過這項決議表示歡迎。

戴兵說，因為眾所周知的原因，這項決議草案在一些重要方面做了不少調(diào)整，與安理會成員努力的方向并不一致，并沒有達(dá)到預(yù)期。同時，考慮到當(dāng)前緊迫形勢和加沙地帶日甚一日的人道災(zāi)難，安理會的這次行動至少還是為推動人道物資更多、更快進(jìn)入加沙地帶帶來一線希望。當(dāng)然，能否讓災(zāi)難中的加沙地帶民眾真正感受到這一線希望，還取決于決議能否切實得到執(zhí)行，決議有關(guān)要求能否不折不扣地落到實處。

中國常駐聯(lián)合國代表團臨時代辦戴兵

戴兵說，中方期待有關(guān)方根據(jù)安理會決議采取緊急行動，擴大對加沙地帶的人道援助，包括充分利用凱雷姆沙洛姆過境點，并增開其他過境點，確保充足的人道物資安全和不受阻礙地進(jìn)入加沙地帶。中方希望決議新確立的監(jiān)督機制盡快到位，期待聯(lián)合國秘書長及時向安理會報告決議執(zhí)行情況。安理會應(yīng)該隨時準(zhǔn)備采取進(jìn)一步行動，解決決議執(zhí)行中遇到的問題和困難。

戴兵表示，決議重申沖突各方都應(yīng)該遵守國際法包括國際人道法規(guī)定的義務(wù)。中方敦促以色列立即改弦更張、停止無差別軍事攻擊，停止對加沙地帶民眾的集體懲罰。作為占領(lǐng)方，以色列有義務(wù)保障加沙地帶民眾的人道需求，有義務(wù)保障在加沙地帶的人道工作者安全。實現(xiàn)停火仍是壓倒一切的前提。只有停火才能避免包括被扣押人員在內(nèi)更多平民的傷亡，只有停火才能避免地區(qū)沖突走向失控，只有停火才能避免政治解決前景徹底葬送。

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