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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝 編輯/陶立烽】

12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。作為觀察我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作動(dòng)向的重要窗口，這次會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷，為來(lái)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下基調(diào)。

會(huì)議在肯定我國(guó)“經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變”的同時(shí)，也正視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中面臨的有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱等一系列困難和挑戰(zhàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，提出了著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障和改善民生等九大工作任務(wù)。

“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”意味著什么？有哪些宏觀調(diào)控的信號(hào)值得關(guān)注？又有哪些政策舉措與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)？

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)和政治研究所副所長(zhǎng)張斌對(duì)觀察者網(wǎng)表示，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，總的來(lái)看，新的增長(zhǎng)力量還沒(méi)有充分釋放，一旦舊的破了，新的立得不夠，經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨難以承受的陣痛壓力。這要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須把“穩(wěn)”放在最突出的位置上，而要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的目標(biāo)，在政策上就要追求“進(jìn)”，“以進(jìn)促穩(wěn)”。

在東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青看來(lái)，明年年中前后，房地產(chǎn)市場(chǎng)有望出現(xiàn)趨勢(shì)性回暖，這將結(jié)束行業(yè)約三年的下行周期。

他預(yù)計(jì)，明年我國(guó)將繼續(xù)設(shè)定“5.0%左右”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，不僅因?yàn)槲覈?guó)具備這樣的增長(zhǎng)潛力，更重要的是，保持中高速增長(zhǎng)水平能為我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有利環(huán)境。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰認(rèn)為，有效需求不足是我們面臨的一個(gè)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，此次會(huì)議從多方面非常具體地部署了促消費(fèi)的一些措施。他提到，促消費(fèi)應(yīng)該是將以前低效、無(wú)效和過(guò)剩的投資，轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼老百姓消費(fèi)的資金。

2023年12月2日，上海港洋山深水港區(qū)集裝箱吞吐作業(yè)繁忙有序/IC Photo

“穩(wěn)中求進(jìn)”，明年具備5%-6%的增長(zhǎng)潛力

本次會(huì)議充分肯定了我國(guó)今年取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。作為三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，我國(guó)頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

今年前三季度，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面繼續(xù)好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值913027億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.2%，超過(guò)全年增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)（5%左右）。其中，三季度GDP增長(zhǎng)4.9%，比二季度同比增速回落，主要是因?yàn)槿ツ陮?duì)比基數(shù)抬升的原因。如果扣除基數(shù)的影響，三季度兩年平均增速是4.4%，比二季度加快了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

王青認(rèn)為，從會(huì)議重申中央政治局會(huì)議確立的原則來(lái)看，“以進(jìn)促穩(wěn)”意味著2024年兩會(huì)政府工作報(bào)告將繼續(xù)設(shè)定“5.0%左右”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，不會(huì)下調(diào)，保持中高速增長(zhǎng)水平受到進(jìn)一步重視。

一方面，當(dāng)前我國(guó)具備5.0%-6.0%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，同時(shí)這也是在2021-35年“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番”的基本要求。更重要的是，當(dāng)前保持中高速增長(zhǎng)水平，能夠?yàn)楸Ｕ厦裆蜆I(yè)、維護(hù)金融穩(wěn)定、化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)保障，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有利的環(huán)境。

滕泰同樣對(duì)觀察者網(wǎng)表示，明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)應(yīng)定在5%以上。增速目標(biāo)起到一種導(dǎo)向性的作用，若調(diào)低目標(biāo)可能會(huì)影響市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，反而會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)造成不利影響。

“以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破”，房地產(chǎn)有望結(jié)束三年下行周期

此次會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

其中，“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”延續(xù)了12月8日中央政治局會(huì)議的基調(diào)，相較去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”及今年7月政治局會(huì)議“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求更加積極。

這一提法也引發(fā)了部分外媒關(guān)注。例如路透社12日分析稱(chēng)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層承諾“以進(jìn)促穩(wěn)”可能表明將更加重視增長(zhǎng)，“先立后破”預(yù)示著將對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)給予更多支持。

“‘以進(jìn)促穩(wěn)’‘先立后破’”是一種工作思路，強(qiáng)調(diào)多做加法，在發(fā)展中解決矛盾和問(wèn)題?！睆埍笳f(shuō)，“穩(wěn)”具體應(yīng)該是指經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)，要盡可能地貼近潛在經(jīng)濟(jì)增速，盡可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

他表示，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，有新的增長(zhǎng)力量，也有很多產(chǎn)業(yè)和資本面臨被淘汰的壓力。但總的來(lái)看，新的增長(zhǎng)力量還沒(méi)有充分釋放，一旦舊的破了，新的立得不夠，經(jīng)濟(jì)就會(huì)面臨難以承受的陣痛壓力，也面臨跌下去爬不起來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須把“穩(wěn)”放在最突出的位置上，而要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的目標(biāo)，在政策上就要追求“進(jìn)”，“以進(jìn)促穩(wěn)”。先做加法，在穩(wěn)住的前提下再去考慮減法，“先立后破”。

11月15日，廈門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策的通知》，全面取消限購(gòu)，多孩家庭購(gòu)買(mǎi)第二套房認(rèn)定為首套/IC Photo

王青指出，“先立后破”是指在新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在以高新技術(shù)制造業(yè)等為代表的新動(dòng)能全面壯大之前，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的代表，房地產(chǎn)行業(yè)不能下行過(guò)快。

“2024年要大力推動(dòng)保障性住房等‘三大工程’建設(shè)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。但在‘三大工程’行業(yè)占比達(dá)到一定水平之前，要遏制商品房市場(chǎng)過(guò)快下行勢(shì)頭，實(shí)施必要的行業(yè)支持政策。這是避免房地產(chǎn)行業(yè)整體過(guò)快下行的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。其他在推進(jìn)綠色發(fā)展、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從投資依賴(lài)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)等方面都會(huì)遵循‘先立后破’原則，避免經(jīng)濟(jì)失速?！?

紅塔證券宏觀分析師楊欣預(yù)計(jì)，“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”意味著政策層面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的訴求有所加強(qiáng)?！跋攘⒑笃啤辈⒉灰馕吨母锟臻g在縮小，相反，“后破”表明房地產(chǎn)、地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)化解方面后續(xù)或仍有進(jìn)一步支持政策出臺(tái)。

本次會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域也作出了具體部署，包括“積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

“這意味著2024年房地產(chǎn)支持政策將持續(xù)加碼，后期政策工具箱在放寬購(gòu)房條件、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間?！蓖跚嗯袛啵?024年年中前后，房地產(chǎn)市場(chǎng)有望出現(xiàn)趨勢(shì)性回暖，這將結(jié)束行業(yè)約三年的下行周期。不過(guò)，綜合考慮“三大工程”部署，以及房住不炒的主基調(diào)會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持 ，明年房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)“V型”反轉(zhuǎn)的可能性很低。