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制裁始末

2022年11月，美財(cái)政部對俄羅斯公民德米特里·庫德里亞科夫（Dmitry Kudryakov）和白俄羅斯公民伊琳娜·利特維尼烏克（Iryna Litviniuk）實(shí)施了制裁，稱二人是“索爾維在危地馬拉采礦業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人”，“牽頭了多項(xiàng)涉及政治家、法官和公職人員的賄賂計(jì)劃”，尤其前者實(shí)施“腐敗行為”，“換取對俄礦業(yè)利益的支持”，“推動俄勢力招權(quán)納賄”。

同樣受到制裁的還有危地馬拉鎳業(yè)公司（CGN）、鎳加工公司（ProNiCo）和瑪雅尼奎爾公司（Mayaniquel）。美財(cái)政部稱，這些公司是“俄羅斯企業(yè)”索爾維投資集團(tuán)的“子公司”，庫德里亞科夫“直接或間接擁有或控制”這三家在危地馬拉注冊的公司。

美國財(cái)政部宣布制裁

索爾維投資集團(tuán)當(dāng)時(shí)則在聲明中強(qiáng)調(diào)，該集團(tuán)系來自瑞士的家族企業(yè)，受制裁實(shí)體Mayaniquel從來不是集團(tuán)的一部分，另兩家被制裁的子公司也從來不在被制裁個(gè)人的控制下。聲明稱，庫德里亞科夫和利特維尼烏克多年來一直在子公司擔(dān)任管理職務(wù)，在制裁發(fā)生后已被立即停職調(diào)查。

索爾維集團(tuán)發(fā)言人對《新聞周刊》表示，其“斷然否認(rèn)與俄政府、俄領(lǐng)導(dǎo)層或俄資金有任何直接或間接聯(lián)系，因此不可能為他們的利益行事”，“我們此前曾公開譴責(zé)俄羅斯的入侵，并以人道主義資源支持烏克蘭人民”。

根據(jù)索爾維集團(tuán)今年3月1日發(fā)布的最新聲明，負(fù)責(zé)菲尼克斯鎳礦的子公司CGN和ProNiCo自被制裁起面臨著“不可預(yù)見的困難”，并已被迫暫時(shí)中止其日常工業(yè)運(yùn)營。該公司曾向美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）提交臨時(shí)許可申請，以繼續(xù)進(jìn)行某些重要業(yè)務(wù)交易，但該許可的審批被一拖再拖。日前，兩家公司“發(fā)起了部分自愿終止雇傭合同的舉措”。

索爾維集團(tuán)3月1日聲明

《新聞周刊》稱，該雜志已多次通過電話和郵件聯(lián)系美國國務(wù)院、美國駐危地馬拉大使館和財(cái)政部，要求對備忘錄中詳述的所謂收購計(jì)劃以及美國公職人員的參與發(fā)表評論。一位不愿透露姓名的美國國會消息人士表示，他們無法證實(shí)交易正在進(jìn)行中，但他補(bǔ)充說，“鎳顯然非常具有戰(zhàn)略意義，如果我們不利用對俄制裁帶來的機(jī)會，那就太愚蠢了”。

關(guān)于CAN所申請的鎳礦所有權(quán)變更的結(jié)果，一位曾研究危地馬拉問題的前美國高級外交官接受《新聞周刊》對話時(shí)說，他認(rèn)為美國政府會覺得這是“可以接受的”，“我覺得美國政府會認(rèn)為，這比一家與中國有關(guān)聯(lián)的公司或另一家據(jù)稱財(cái)務(wù)來源不明的歐洲公司要好”。該前外交官補(bǔ)充，無論誰最終擁有這些資產(chǎn)，都將“繼承”其帶來的潛在法律挑戰(zhàn)。

誘人機(jī)會

《新聞周刊》表示，此舉出臺之際，美國正面臨與中國在稀土金屬等戰(zhàn)略資源方面的激烈競爭。報(bào)道稱，中國“主導(dǎo)著稀土市場”，約占全球稀土開采業(yè)務(wù)的63%、稀土加工業(yè)務(wù)的85%和稀土磁鐵生產(chǎn)業(yè)務(wù)的92%。

就鎳而言，全球產(chǎn)量最大的國家分別是印度尼西亞（年產(chǎn)約72.5萬噸）、菲律賓（年產(chǎn)38.1萬噸）和俄羅斯（年產(chǎn)27萬噸）。美國排在第十位，年產(chǎn)約1.4萬噸；中國排在第七位，年產(chǎn)量約11萬噸，幾乎是美國的八倍。

“未來10年，對鎳的需求將呈指數(shù)級增長。”猶他州鹽湖城史密斯公司（FLSmidth）技術(shù)和研究中心主任、礦產(chǎn)專家安東尼奧·涅托（Antonio Nieto）告訴《新聞周刊》，“如果我們在未來幾年不能確保鎳的供應(yīng)，那么我們將真正陷入困境，至少在美國的可控區(qū)域是這樣。”

近年來，中國和印尼兩國已經(jīng)持續(xù)加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)合作。在印尼的蘇拉威西島和哈馬黑拉島，中國企業(yè)建起了精煉廠、冶煉廠、新的治金學(xué)校，甚至還有一座鎳博物館。僅2022年一年，中企就向這些地區(qū)投入了32億美元。目前，印尼已形成了一批以鎳業(yè)為主的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，包括印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)青山園區(qū)開發(fā)有限公司投資建設(shè)的青山園區(qū)和江蘇德龍集團(tuán)投資建設(shè)的德龍工業(yè)園。

與此同時(shí)，中國與菲律賓之間的貿(mào)易也已很活躍。中國海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，我國2022年鎳礦石進(jìn)口4018萬實(shí)物噸，其中83％來自菲律賓。菲律賓新任總統(tǒng)馬科斯1月訪華期間，商界領(lǐng)袖承諾投資超過70億美元，主要集中在鎳和電子產(chǎn)品上。

中俄在礦產(chǎn)方面的合作也在加深。彭博社上月引述知情人士報(bào)道稱，俄羅斯最大的鎳生產(chǎn)商諾里爾斯克鎳業(yè)正在以人民幣計(jì)價(jià)的方式向中國出售鎳，現(xiàn)貨價(jià)格定價(jià)采用上海期貨交易所和倫敦金屬交易所（LME）的混合價(jià)格。

報(bào)道稱，美國正在試圖追趕，拉攏同樣是全球鎳礦十大生產(chǎn)國的盟友加拿大、澳大利亞和法國。但這一努力受到了新冠疫情和俄烏沖突的阻礙，“隨著中國在亞洲以及更遠(yuǎn)的歐洲、非洲和拉美日益彰顯自己的實(shí)力，一家北美公司對于危地馬拉菲尼克斯項(xiàng)目的收購，可能被視為美國急需的勝利”。