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（觀察者網(wǎng)訊）

對(duì)非戰(zhàn)略向來是美國(guó)意圖圍堵中國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)。不過，美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站日前披露，對(duì)于本月中旬即將召開的第二屆美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，拜登政府?dāng)M定的議程“小心翼翼地回避了中國(guó)”，有消息人士透露這是“有意為之”（by design），原因是不希望激起非洲領(lǐng)導(dǎo)人被視作“棋子”的反感。還有媒體爆料稱，盡管峰會(huì)將近，拜登尚未安排與任何一名非洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤。

此次“美非峰會(huì)”將于12月13日至15日在華盛頓舉行。它距離奧巴馬政府時(shí)期開辦的首屆峰會(huì)已有八年之久，可謂是現(xiàn)任總統(tǒng)拜登的一次關(guān)鍵主場(chǎng)外交。目前已有約50名非洲國(guó)家元首受到邀請(qǐng)，屆時(shí)預(yù)計(jì)共有約1000名非洲官員赴華盛頓參加峰會(huì)及周邊活動(dòng)。

令人“意外”的是，《外交政策》網(wǎng)站12月2日的報(bào)道援引峰會(huì)內(nèi)部文件指出，在這場(chǎng)“野心勃勃”的峰會(huì)上，中國(guó)幾乎沒有被列入議程中。報(bào)道稱，其獲得的長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)的峰會(huì)議程草案中，沒有直接提及“中國(guó)”二字，僅兩次提到俄羅斯，話題都與糧食安全以及俄烏沖突對(duì)全球糧食供應(yīng)的影響有關(guān)。

美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站報(bào)道截圖

不愿具名的美方政府官員稱，此舉系有意而為之，他們有意識(shí)地試圖避免將非洲國(guó)家描繪成與北京進(jìn)行新冷戰(zhàn)的棋子。一位白宮高級(jí)官員稱，“我們的目標(biāo)不是把談話集中在與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)股?，這不是促進(jìn)美國(guó)利益以及美非共同目標(biāo)的最佳方式”。

但這一弱化中俄議題的決定也在拜登政府內(nèi)部引發(fā)了辯論。另一名美國(guó)官員稱，美方“不想疏遠(yuǎn)非洲伙伴”，“但不把中國(guó)——這個(gè)房間里800磅重的大猩猩——列入議程，似乎是個(gè)不好的開始”。“房間里的大猩猩”是一個(gè)英文俗語(yǔ)，用來隱喻雖然某件雖然明顯但卻被集體視而不見、甚至避而不談的事物。

報(bào)道稱，這反映了拜登政府在本屆峰會(huì)上必須要走的艱難的“外交鋼絲”：美國(guó)正專注于對(duì)抗中國(guó)在非洲的“影響力”，但他們同時(shí)不希望這引起非洲領(lǐng)導(dǎo)人的“反感”（blowback）或影響有關(guān)“美非合作”的信息傳達(dá)。

事實(shí)上，非洲苦“影響力之爭(zhēng)”久矣。多年來，對(duì)于西方國(guó)家總是單方面將其拖入與中俄的“地緣政治斗爭(zhēng)”，或是迫使其放棄所謂“有問題”“危險(xiǎn)”的中方基礎(chǔ)設(shè)施投資等，非洲領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)累積了許多不滿。南非總統(tǒng)拉馬福薩就曾指責(zé)美國(guó)，稱其施壓他國(guó)停止與華為合作進(jìn)行5G投資，是出于對(duì)于華為的嫉妒心理。

無獨(dú)有偶，在近來圍繞俄烏沖突的表態(tài)上，也有不少非洲國(guó)家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯。今年7月在本國(guó)會(huì)見俄外長(zhǎng)拉夫羅夫時(shí)，烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼贊揚(yáng)俄羅斯是反殖民主義斗爭(zhēng)的“伙伴”，并直言“我們不愿成為他人之?dāng)车臄橙恕薄?

縱觀近年來的美國(guó)政府對(duì)外戰(zhàn)略，華盛頓對(duì)非洲的態(tài)度總是忽冷忽熱。前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美非關(guān)系因他多次出言不遜而急轉(zhuǎn)直下。拜登政府上臺(tái)后，又一改此前對(duì)非洲的“漠視”態(tài)度，持續(xù)加大對(duì)非洲介入力度，試圖扭轉(zhuǎn)美國(guó)在非影響力下滑的態(tài)勢(shì)。

值得注意的是，美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)2日也援引美官員報(bào)道稱，盡管峰會(huì)召開在即，但拜登尚未安排與任何一名非洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤。一位熟悉政府討論的人士透露，由于來訪非洲領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量太多，在流程上難以滿足所有人的會(huì)面要求，白宮擔(dān)心組織相關(guān)會(huì)議反而會(huì)造成摩擦。

美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)報(bào)道截圖

據(jù)報(bào)道，早在首屆“美非峰會(huì)”上，奧巴馬就因未事先安排雙邊會(huì)議遭到批評(píng)，目前也無法考證他最終是否與任何一位非洲領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了單獨(dú)談話。今年5月的美國(guó)一東盟特別峰會(huì)上，拜登也推說“太忙”未能計(jì)劃與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)晤，被東盟官員指責(zé)態(tài)度不夠“慷慨”。

報(bào)道指出，峰會(huì)上并非每位領(lǐng)導(dǎo)人都有機(jī)會(huì)在小組中發(fā)言，這意味著他們與拜登的唯一能真正接觸的時(shí)機(jī)只有高層晚餐和合影。美國(guó)前大湖地區(qū)問題特使彼得·范（Peter Pham）則指出，盡管不排除白宮在未來幾天臨時(shí)組織雙邊會(huì)面或是“附帶”的非正式談話，但這仍與拉美、亞洲地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊峰會(huì)上的待遇形成鮮明對(duì)比。

“這也可能導(dǎo)致不遠(yuǎn)萬(wàn)里而來的非洲領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步得出結(jié)論：美國(guó)不像中國(guó)那樣關(guān)心他們的國(guó)家——美國(guó)更愿意把他們作為一個(gè)集團(tuán)而不是單個(gè)政府來對(duì)待?！眻?bào)道寫道。

相較之下，中非之間多形式的高層交往已成為中國(guó)外交的標(biāo)志。連續(xù)30年，中國(guó)外長(zhǎng)每年首次出訪的目的地都會(huì)選擇非洲。自2000年以來，在中非合作論壇機(jī)制下，中國(guó)、與中國(guó)建交的53個(gè)非洲國(guó)家以及非盟委員會(huì)每三年舉行一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在峰會(huì)舉行前后或間隙，中方領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)與部分或所有非洲同僚舉行多場(chǎng)雙邊會(huì)晤。

中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員馬漢智對(duì)觀察者網(wǎng)指出，非洲國(guó)家當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面都面臨著各類危機(jī)，要敲定務(wù)實(shí)合作最終還要依靠雙邊會(huì)議，而非多邊場(chǎng)合。除了后勤問題以外，美方此次不事先安排雙邊會(huì)晤也說明其對(duì)非雙邊關(guān)系的合作構(gòu)想仍不成熟，無法拿出相應(yīng)的重磅舉措。

“美國(guó)看似很重視非洲，但實(shí)際這次會(huì)議更接近一種外交作秀。”馬漢智表示，他并不看好本次會(huì)議最終能有任何實(shí)質(zhì)性的成果，其也無法改變非洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的邊緣位置。他指出，從根本上來說，美國(guó)維護(hù)霸權(quán)的私利與非洲求發(fā)展謀合作矛盾，這將是一場(chǎng)“解決不了非洲期待，而加深非洲對(duì)美失望的峰會(huì)”。

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