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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】

“多年來最大的會(huì)費(fèi)國并沒有帶頭履行好對聯(lián)合國財(cái)政義務(wù)，這對其他國家很不公平?！?月3日的第76屆聯(lián)大五委二續(xù)會(huì)議開幕式上，中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵大使不點(diǎn)名批評道。

毫無疑問，這個(gè)“最大會(huì)費(fèi)國”指的是美國。自上世紀(jì)80年代以來，美國政府在拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)的問題上“一條路走到黑”，常年穩(wěn)居“欠費(fèi)榜”首位。

據(jù)聯(lián)合國5月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至4月底，美國還欠著聯(lián)合國逾10億美元的會(huì)費(fèi)以及超過14億美元的維和攤款，分別占各國欠款總額的64.3%和49.5%。

與美國形成鮮明對比的是中國。近20年來，中國的會(huì)費(fèi)攤款比額已從1%左右上升至15.25%，且每年都能足額繳納當(dāng)年會(huì)費(fèi)，認(rèn)真履行對聯(lián)合國的財(cái)政義務(wù)。

戴兵大使3日指出，中方作為最大的發(fā)展中國家，仍面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要任務(wù)，“我們積極履行財(cái)政責(zé)任，近期向聯(lián)合國繳納逾2億美元會(huì)費(fèi)?！?

他同時(shí)呼吁全體會(huì)員國特別是有支付能力的國家，及時(shí)、足額繳納各項(xiàng)會(huì)費(fèi)攤款，盡快補(bǔ)足未繳款項(xiàng)，用實(shí)際行動(dòng)支持聯(lián)合國在全球治理體系中發(fā)揮核心作用。

40年“老賴”是如何煉成的？

財(cái)政是聯(lián)合國治理的基礎(chǔ)和重要支柱，穩(wěn)健的財(cái)政狀況是聯(lián)合國履行授權(quán)、開展方案活動(dòng)的保障。

受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，聯(lián)合國深陷流動(dòng)性危機(jī)，財(cái)政狀況堪憂，嚴(yán)重影響正常工作和各項(xiàng)授權(quán)的落實(shí)。而近年來部分國家拖欠會(huì)費(fèi)的情況加劇，也加深了聯(lián)合國的財(cái)政困境。

聯(lián)合國預(yù)算主要由經(jīng)常性預(yù)算、維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)和國際法庭經(jīng)費(fèi)組成。經(jīng)常性預(yù)算，也就是我們俗稱的“會(huì)費(fèi)”，支撐著聯(lián)合國的日常運(yùn)作，這筆費(fèi)用由聯(lián)大決議確定的分配限額進(jìn)行分?jǐn)?，每三年根?jù)各會(huì)員國的國民收入、外債等客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整一次。

去年12月24日，聯(lián)大會(huì)議確認(rèn)了2022年至2024年的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~，美國繼續(xù)以22%位列第一，2022年需繳納約6.93億美元會(huì)費(fèi)。但截至2022年4月30日，美國尚欠著聯(lián)合國10.16億美元的會(huì)費(fèi)，占各國欠款總額的64.3%。

這意味著，美國不但沒有繳清今年的會(huì)費(fèi)，也拖欠著往年累積的數(shù)億美元會(huì)費(fèi)。

欠費(fèi)對美國而言并非新鮮事，這一“傳統(tǒng)”可以追溯到上世紀(jì)80年代。里根就任美國總統(tǒng)后，對聯(lián)合國采取了較為強(qiáng)硬的政策，將后者稱為“充滿流浪漢的袋鼠法庭（非正規(guī)法庭）”。美國國內(nèi)對聯(lián)合國的質(zhì)疑和不滿也在加劇。從那時(shí)起，美國開始以各種借口拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，一拖就是40年。

1971-2008美國欠款占全體會(huì)員國欠款的比例（截至每年12月31日）圖源：全球政策論壇（Global Policy Forum）

在聯(lián)合國成立之初，美國一度承擔(dān)了近40%的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，但此后比額不斷下降。從1974年開始，在美國的要求下，各國達(dá)成一致意見，同意一國最高攤款限額不能超過整個(gè)預(yù)算的25％，但美國依舊不滿足。

1999年，美國因拖欠聯(lián)合國巨額會(huì)費(fèi)險(xiǎn)些失去投票權(quán)。也正是在那年，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓簽署“赫爾姆斯—拜登法案”（Helms-Biden Act），以聯(lián)合國改革為前提，美國政府承諾分期償還此前10年間累積的9.26億美元欠款，而聯(lián)合國則將美國每年的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙阮~上限由25%降至22%，這遠(yuǎn)低于按照聯(lián)合國計(jì)算公式得出的美國應(yīng)繳會(huì)費(fèi)水平。

赫爾姆斯和拜登  圖源：杰西·赫爾姆斯中心網(wǎng)站

攤款比額不斷下降，美國依然年年欠費(fèi)。

面對其他會(huì)員國的指責(zé)，美國將拖欠會(huì)費(fèi)歸咎于聯(lián)合國和美國財(cái)政年度存在差別，聲稱其一直是在10月1日之后支付會(huì)費(fèi)。但根據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站現(xiàn)有資料，至少自2013年以來，美國從未在任何一年繳清當(dāng)年的會(huì)費(fèi)。

聯(lián)合國大會(huì)第五委員會(huì)（行政和預(yù)算）每年5月及10月都會(huì)開會(huì)公布截至當(dāng)月（或前一月底）的會(huì)費(fèi)繳納情況，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來美國拖欠的會(huì)費(fèi)動(dòng)輒達(dá)到10億美元，常年占聯(lián)合國會(huì)費(fèi)欠款總額的60%甚至70%以上，聯(lián)合國頭號“老賴”的稱號可謂“實(shí)至名歸”。