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由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融院等16家研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的首屆“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)論壇22日在京召開(kāi)。外交部原副部長(zhǎng)何亞非在論壇上作了題為《高質(zhì)量發(fā)展“一帶一路”是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要路徑》的主旨報(bào)告。

論壇現(xiàn)場(chǎng)

以下為何亞非的演講全文：

“一帶一路”倡議提出并付諸實(shí)踐已近10年。迄今，中國(guó)與147個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”的合作文件，合作項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧、治沙、畜牧、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，成為“南南合作”的典范。目前，“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，需要我們認(rèn)真思考，尋求最佳實(shí)現(xiàn)路徑，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

這十年是百年大變局的加速期、國(guó)際格局變換期、世界秩序調(diào)整期、全球治理重塑期。國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩、地緣政治升溫、世界經(jīng)濟(jì)起伏和民粹主義泛濫成為各國(guó)面臨的“新常態(tài)”、今后一段時(shí)間的大趨勢(shì)。繼續(xù)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)并爭(zhēng)取高質(zhì)量發(fā)展，既是中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，也是“新常態(tài)”下國(guó)際合作模式多元化、實(shí)踐真正多邊主義的需要，面臨的機(jī)遇和困難都前所未有。

我們先來(lái)了解“新常態(tài)”特點(diǎn)，再探討“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展思路和路徑。

首先，當(dāng)今世界氣候變化、病毒流行、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全威脅明顯上升，已經(jīng)對(duì)人類(lèi)構(gòu)成生存性危機(jī)。

蹂躪各國(guó)近三年的新冠疫情最為典型，也是人們始料未及的全球公共衛(wèi)生危機(jī)。至今病毒變異與防控防疫的拉鋸戰(zhàn)難有結(jié)局，嚴(yán)重阻礙國(guó)際人員、貨物的流動(dòng)性，人們的生活、生產(chǎn)方式發(fā)生了前所未有的變化。國(guó)際流動(dòng)性持續(xù)受阻還給各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往帶來(lái)難以估量的負(fù)面影響。

“疫苗鴻溝”繼續(xù)擴(kuò)大。除了中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家主要是非洲國(guó)家提供了20億劑疫苗外，不少發(fā)達(dá)國(guó)家囤積疫苗供國(guó)內(nèi)使用，不愿援助發(fā)展中國(guó)家?，F(xiàn)在非洲國(guó)家接種疫苗低于5%。

氣候變化和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題愈演愈烈。全球惡劣天氣增多造成俄羅斯、巴西等主要產(chǎn)糧區(qū)糧食減產(chǎn)，有可能形成糧食危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)安全不僅涉及網(wǎng)絡(luò)使用，還涉及一國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)、金融等國(guó)家安全問(wèn)題。今后軍事沖突第一戰(zhàn)場(chǎng)很可能就是網(wǎng)絡(luò)空間。

二是世界經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無(wú)減，量化寬松貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，推動(dòng)全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈進(jìn)行深入調(diào)整，各國(guó)經(jīng)濟(jì)摩擦、金融動(dòng)蕩、通貨膨脹加劇。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)造性破壞”持續(xù)發(fā)力，智能制造與技術(shù)革命作為第四次工業(yè)革命的主動(dòng)力，已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的核心。

供應(yīng)鏈調(diào)整起步?！皠?chuàng)造性破壞”是奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊?彼特提出的，主要指各種危機(jī)和新技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！皠?chuàng)造”體現(xiàn)在創(chuàng)新和企業(yè)家精神上。疫情此起彼伏和新技術(shù)層出不窮造成歷史上前所未有的“創(chuàng)造性破壞”。全球和地區(qū)供應(yīng)鏈調(diào)整，落后產(chǎn)能被淘汰。各國(guó)都在重新思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其在全球經(jīng)濟(jì)分工（即供應(yīng)鏈）中的位置，試圖重新掌控事關(guān)國(guó)家安全的產(chǎn)品供應(yīng)鏈。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇出路是第四次工業(yè)革命或者說(shuō)技術(shù)革命，其核心是智能制造。為此服務(wù)的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新技術(shù)研發(fā)是關(guān)鍵，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)正推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化加速發(fā)展。

為應(yīng)對(duì)疫情造成的經(jīng)濟(jì)停滯，美聯(lián)儲(chǔ)放手量化寬松和負(fù)利率，美元持續(xù)疲軟，通貨膨脹上升，債務(wù)危機(jī)初露端倪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全球通貨膨脹處于近二三十年最高位。美聯(lián)儲(chǔ)最早今年3月加息、縮表，以遏制通貨膨脹。全球資金開(kāi)始回流美國(guó)，美元指數(shù)上升，發(fā)展中國(guó)家資金壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)驟增，全球金融危機(jī)今明兩年爆發(fā)幾率增加。

三是地緣政治矛盾持續(xù)升溫，地區(qū)沖突愈演愈烈。美國(guó)打壓新興大國(guó)沖動(dòng)強(qiáng)烈，以意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)來(lái)囊括雙多邊關(guān)系，以維護(hù)其全球霸權(quán)地位。另一方面，以中國(guó)為代表的維護(hù)和平力量在上升，世界力量平衡繼續(xù)向有利于中國(guó)方向發(fā)展。

中美對(duì)世界未來(lái)和國(guó)際秩序重塑有很強(qiáng)影響力。中美關(guān)系進(jìn)入合作競(jìng)爭(zhēng)并存的調(diào)整磨合期、戰(zhàn)略僵持期。

拜登總統(tǒng)表示不尋求改變中國(guó)政治體制，不進(jìn)行冷戰(zhàn)，但是美國(guó)國(guó)內(nèi)一些人執(zhí)意以中國(guó)為“假想敵”來(lái)凝聚力量，重整“美國(guó)治下的世界秩序”。從美英澳AUKUS、美日印澳四國(guó)聯(lián)盟，到加強(qiáng)北約、召集所謂“民主國(guó)家峰會(huì)”，美國(guó)四處拼湊同盟，并在事關(guān)中國(guó)核心利益的臺(tái)灣問(wèn)題上觸碰底線(xiàn)。

兩國(guó)關(guān)系處于微妙調(diào)整期，不少美國(guó)學(xué)者包括米爾斯海默認(rèn)定美中已進(jìn)入冷戰(zhàn)，而且熱戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)大于美蘇冷戰(zhàn)。

當(dāng)然，中美雖然分歧嚴(yán)重，尚未到“冷戰(zhàn)”境地。由于兩國(guó)體量大、影響大，發(fā)生沖突和對(duì)抗的后果難以想象，比較接近現(xiàn)實(shí)的可能是部分學(xué)者說(shuō)的“muddle through”，即走一步看一步、“摸著石頭過(guò)河”。今后中美是合作大于競(jìng)爭(zhēng)，還是競(jìng)爭(zhēng)綁架合作，要看雙方能否按照元首對(duì)話(huà)精神進(jìn)行良性互動(dòng)，逐步建立信任，減少分歧，加強(qiáng)合作。

四是經(jīng)濟(jì)全球化遭受逆全球化沖擊，全球化內(nèi)涵外延在世界多極化和技術(shù)革命推動(dòng)下，發(fā)生深刻蛻變，進(jìn)入2.0新階段。

全球貧富差距、不平等現(xiàn)象持續(xù)發(fā)酵，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生資本主義制度性危機(jī)，民粹主義和身份政治泛濫，社會(huì)嚴(yán)重分裂；在發(fā)展中國(guó)家加深其與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)鴻溝、疫苗鴻溝、資本鴻溝，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更加困難。

全球化2.0階段意味著東西方共同治理、共同推動(dòng)。過(guò)去幾十年全球化由“西方”驅(qū)動(dòng)，以“華盛頓共識(shí)”為指導(dǎo)方針。21世紀(jì)全球化邁入“雙輪驅(qū)動(dòng)”階段，“東方”驅(qū)動(dòng)分量增加，全球化路徑發(fā)生變化。這不是“全球化終結(jié)”，而是“再全球化”。

以傳播領(lǐng)域?yàn)槔?，奈飛公司2021年最受歡迎的連續(xù)劇不是美劇，而是韓國(guó)出品的“SquidGame”（魷魚(yú)游戲），據(jù)統(tǒng)計(jì)有1/4的美國(guó)人在觀(guān)看。在創(chuàng)新領(lǐng)域，過(guò)去 “言必稱(chēng)硅谷”，現(xiàn)在新加坡、中國(guó)深圳和上海已蜚聲海外。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，“一帶一路”正在以非西方主導(dǎo)、南南合作方式，把亞非兩大洲基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，打通世界互聯(lián)互通“命脈”。

從上所述，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更加嚴(yán)峻，困難增大，需要我們深入思考，積極創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力。

那么，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的思路和路徑在哪里呢？

一是以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”全人類(lèi)共同價(jià)值為指導(dǎo)思想，“一帶一路”國(guó)際合作要從安全和睦、經(jīng)濟(jì)繁榮、民心相通三方面著手，努力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這是全球治理的主要領(lǐng)域，美好世界的主要標(biāo)志。

安全和睦是指，各國(guó)戰(zhàn)略意圖清晰，走和平發(fā)展、和平競(jìng)爭(zhēng)道路，摒棄冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，并采取建立信任措施，逐步培育互信。

經(jīng)濟(jì)繁榮是指，世界經(jīng)濟(jì)因新冠疫情和經(jīng)濟(jì)周期影響陷入嚴(yán)重衰退，需要加強(qiáng)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

要從國(guó)家和世界共同利益出發(fā)調(diào)整全球供應(yīng)鏈，既維護(hù)供應(yīng)鏈體系，又重組部分供應(yīng)鏈，以提高全球抗擊未來(lái)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的韌性和能力。要利用技術(shù)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新發(fā)展軌道，而不是依靠對(duì)技術(shù)的壟斷試圖推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)“脫鉤”，這與和平、發(fā)展大目標(biāo)背道而馳。

民心相通是指，以“一帶一路”帶動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)需要各國(guó)人民、各國(guó)文明之間持之以恒的溝通、了解和融合。

這些講的是為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造好的外部環(huán)境。政府的對(duì)外政策包括國(guó)別政策需要充分考慮所在地區(qū)、國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目面臨的地緣政治和宏觀(guān)政策環(huán)境，從國(guó)家和外交層面，為企業(yè)排憂(yōu)解難，保駕護(hù)航，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

最近我在浙江調(diào)研“一帶一路”民營(yíng)企業(yè)面臨的困難時(shí)，就有在埃塞俄比亞開(kāi)棉紡廠(chǎng)的浙江企業(yè)談到，美國(guó)在埃塞搞政府更迭（RegimeChange），給企業(yè)帶來(lái)很多意想不到的難題。

二是繼續(xù)以開(kāi)放、包容、進(jìn)取的精神加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作，在“一帶一路”各合作平臺(tái)、領(lǐng)域，遵循國(guó)家不分大小貧富都是平等成員的原則，努力從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧扶貧、綠色發(fā)展，到文化交流、教育培訓(xùn)、社交媒體，再到應(yīng)對(duì)疫情、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化，盡可能拓展合作的內(nèi)涵與外延，開(kāi)辟次區(qū)域、區(qū)域、全球合作新領(lǐng)域，與全球化2.0新階段無(wú)縫對(duì)接。

三是扎實(shí)做好“一帶一路”每一個(gè)合作項(xiàng)目，特別要重視民營(yíng)企業(yè)的困難。1、當(dāng)前重點(diǎn)是疫情防控和疫苗接種。要加大投入，幫助發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家建立防疫體系，包括疫苗生產(chǎn)能力和接種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)排除人員安全風(fēng)險(xiǎn)。2、“一帶一路”企業(yè)遭到人民幣升值、美元回流等金融風(fēng)險(xiǎn)，需要政府和金融機(jī)構(gòu)從政策和行動(dòng)上提供幫助。3、同時(shí)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)要協(xié)調(diào)企業(yè)從“一帶一路”方向走出去，做好調(diào)研，引領(lǐng)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。4、民營(yíng)企業(yè)走出去沿襲在國(guó)內(nèi)發(fā)展的做法，加上單個(gè)企業(yè)力量有限，沒(méi)有政府關(guān)系、社會(huì)責(zé)任、戰(zhàn)略研究等部門(mén)，需要利用行業(yè)組織力量，把相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，資源共享，形成合力。

四是重視智庫(kù)的作用，做大做強(qiáng)中國(guó)自己的非政府國(guó)際組織，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我在調(diào)研中談到企業(yè)家講到，在“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目，會(huì)有無(wú)數(shù)個(gè)美國(guó)歐洲的非政府組織在盯著看、說(shuō)這說(shuō)那，牽涉許多精力，但是這些NGO不少帶著“有色眼鏡”看待中國(guó)企業(yè)。中國(guó)企業(yè)亟需中國(guó)自己的非政府組織能發(fā)揮引領(lǐng)輿論和話(huà)語(yǔ)權(quán)的作用。

總之，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)提上議事日程，隨著全球化進(jìn)入新階段、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、國(guó)際合作逐步走出新冠疫情的陰影，國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的關(guān)注度再度高漲。任重而道遠(yuǎn)。