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【編譯/觀察者網(wǎng) 童黎】當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日，令美國(guó)民主黨、共和黨拉鋸已久的2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，最終由拜登簽署成為法律。

國(guó)會(huì)批給五角大樓的7400億美元，比拜登政府申請(qǐng)的還要高出250億美元。曾有共和黨議員指責(zé)拜登“實(shí)質(zhì)縮減軍費(fèi)”，聲稱軍費(fèi)漲幅“甚至比不上通貨膨脹”，無(wú)法應(yīng)對(duì)“中俄帶來(lái)的威脅”。

作為美國(guó)政壇一年一度最重要的法案之一，它最終以“歐洲防御計(jì)劃”、所謂“太平洋威懾計(jì)劃”等名頭劃撥上百億美元資金，可謂冷戰(zhàn)思維“上頭”。在一名美軍前情報(bào)官員看來(lái)，這“延續(xù)了美國(guó)向軍方砸錢(qián)，意圖解決糟糕政策所造成問(wèn)題的錯(cuò)誤做法”。

另一邊，美媒指出，國(guó)防政策法案只授權(quán)了開(kāi)支，并沒(méi)有實(shí)際分配任何資金。政府資金到底怎么花，議員們還將有一番爭(zhēng)斗。

拜登簽署7680億美元國(guó)防授權(quán)法案，再度扯上中俄

綜合路透社、美國(guó)政治新聞網(wǎng)站“Politico”等外媒12月28日?qǐng)?bào)道，白宮27日表示，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了2022財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法案，批準(zhǔn)7680億美元的國(guó)防開(kāi)支。本月早些時(shí)候，在民主黨和共和黨的支持下，美國(guó)參眾兩院均以壓倒性多數(shù)投票通過(guò)這份法案。

白宮網(wǎng)站截圖

美國(guó)國(guó)防授權(quán)法案受到廣泛行業(yè)和其他利益集團(tuán)的密切關(guān)注，因?yàn)樗且荒暌欢鹊闹匾⒎ㄖ?，涉及大量議題。60年來(lái)，它每年都被通過(guò)和簽署成為法律。

值得注意的是，在新一財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法案中，五角大樓將獲得7400億美元，比拜登政府申請(qǐng)的軍費(fèi)7150億美元高出250億美元。

7150億美元雖然比2021年的7040億美元預(yù)算，要高出110億美元，增幅達(dá)1.1%，但比2020年的7230億美元要低。共和黨人當(dāng)時(shí)批評(píng)這不足以跟上通貨膨脹以及中俄軍事進(jìn)步的步伐。大多數(shù)民主黨議員對(duì)此表示贊同，參眾兩院都支持在各自版本的國(guó)防法案中進(jìn)一步增加預(yù)算。

最終，法案授權(quán)了7680億美元用于國(guó)防支出，其中7400億美元用于國(guó)防項(xiàng)目預(yù)算，278億美元用于美國(guó)能源部監(jiān)管的核武器項(xiàng)目，3.78億美元用于與國(guó)防相關(guān)的其他活動(dòng)。

美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)站截圖

法案包括為軍隊(duì)加薪2.7%，采購(gòu)高于五角大樓要求數(shù)量的飛機(jī)和海軍艦艇，以及應(yīng)對(duì)地緣政治“威脅”的策略，尤其是針對(duì)中俄。

法案還成立了一個(gè)16人委員會(huì)來(lái)研究阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。8月，美國(guó)正式完成阿富汗撤軍，標(biāo)志著美軍自2001年“9·11”恐怖襲擊后在阿富汗發(fā)起的近20年軍事行動(dòng)正式結(jié)束。

另外，法案對(duì)軍事司法系統(tǒng)進(jìn)行更改，目的是全面改革美軍處理性侵犯和性騷擾的方式。五角大樓發(fā)言人此前稱贊這是“歷史性舉措”。

針對(duì)俄羅斯，法案將為烏克蘭問(wèn)題撥款3億美元，為“歐洲防御計(jì)劃”撥款40億美元，并為波羅的海地區(qū)安全合作提供1.5億美元。

針對(duì)中國(guó)，法案納入了價(jià)值71億美元的所謂“太平洋威懾計(jì)劃”，一份“對(duì)臺(tái)政策聲明”，以及禁止五角大樓從新疆地區(qū)采購(gòu)所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的物品”。

路透社指出，與上一年相比，這次授權(quán)的軍費(fèi)增加了約5%，是國(guó)會(huì)民主黨和共和黨經(jīng)過(guò)緊張談判后的妥協(xié)方案，雙方曾因?qū)χ袊?guó)和俄羅斯政策的爭(zhēng)議而陷入僵局。

《紐約時(shí)報(bào)》曾評(píng)論稱，盡管共和黨人指責(zé)民主黨人在社會(huì)項(xiàng)目上肆意支出，但該法案大幅增加了旨在“對(duì)抗中國(guó)”、支持烏克蘭，以及購(gòu)買(mǎi)新飛機(jī)和艦船的舉措，突顯了國(guó)會(huì)兩黨在繼續(xù)將巨額聯(lián)邦資金用于國(guó)防舉措方面的共識(shí)。

美議員宣稱：2023年，這仍將是首要任務(wù)

雖然最終簽署成法，但拜登并非沒(méi)有“怨言”。

白宮在宣布簽署國(guó)防授權(quán)法案的同時(shí)，批評(píng)了其中一些條款，包括將關(guān)塔那摩在押人員轉(zhuǎn)移到某些國(guó)家或美國(guó)時(shí)的資金使用限制。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日，美國(guó)華盛頓，拜登與各州長(zhǎng)視頻會(huì)議，磋商應(yīng)對(duì)疫情。圖自澎湃影像

Politico還強(qiáng)調(diào)，國(guó)防政策法案只授權(quán)了開(kāi)支，并沒(méi)有實(shí)際分配任何資金。議員們?nèi)员仨毦驼Y金達(dá)成協(xié)議，使國(guó)防開(kāi)支增加成為現(xiàn)實(shí)。

與此同時(shí)，五角大樓和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資金被凍結(jié)在前一年特朗普時(shí)期制定的水平。就國(guó)防而言，這意味著總經(jīng)費(fèi)甚至低于拜登提議的數(shù)額。

不過(guò)，這并不妨礙美國(guó)兩黨各自宣布“勝利”。

民主黨高層稱贊法案“有很多值得驕傲的地方”，共和黨人則稱之為保守派的政策勝利，不僅因?yàn)榉ò钢邪膬?nèi)容，還因?yàn)樵谡勁兄斜环駴Q的條款。

比如，民主黨和共和黨在女性參軍選擇權(quán)問(wèn)題、征兵用的“政治正確措辭”、和性侵有關(guān)的軍事司法制度上有矛盾，為了盡快通過(guò)法案，民主黨選擇了妥協(xié)。

美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)共和黨議員麥克·羅杰斯（Mike Rogers）還稱贊法案“增加了關(guān)鍵資金”，并關(guān)注與中俄的競(jìng)爭(zhēng)。

他稱，“我們的工作還沒(méi)有結(jié)束。在新年到來(lái)之際，我們國(guó)家面臨著來(lái)自近乎旗鼓相當(dāng)對(duì)手前所未有的‘侵略’和‘威脅’，那就是中國(guó)和俄羅斯。對(duì)抗這些‘威脅’仍將是我們展望2023財(cái)年時(shí)的首要任務(wù)?！?

稍早前，亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利（Mark Kelly）評(píng)論：“過(guò)去20年里，我們一直專注于反恐和反叛亂，但我們很多方面輸給了中國(guó)，而他們?cè)冢ㄈ斯ぶ悄埽?、機(jī)器學(xué)習(xí)、高超音速和許多其他方面也趕上了我們。”

12月28日，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)就美國(guó)2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案包含多項(xiàng)涉華內(nèi)容表示，上述有關(guān)法案在本質(zhì)上屬于美國(guó)國(guó)內(nèi)立法。我們堅(jiān)決反對(duì)美方借有關(guān)法案夾帶通過(guò)涉華消極內(nèi)容或進(jìn)行政治操弄，拿中國(guó)說(shuō)事。我們敦促美方摒棄過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)零和思維和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，客觀理性看待中國(guó)發(fā)展和中美關(guān)系，不得將有關(guān)法案針對(duì)中國(guó)、損害中方利益的消極內(nèi)容和條款付諸實(shí)施，不得損害中美關(guān)系大局和雙方在重要領(lǐng)域的合作。

一周前，“今日俄羅斯”網(wǎng)站刊登評(píng)論文章《靠五角大樓的幾十億美元，你贏不了中國(guó)》，作者斯科特·里特（Scott Ritter）曾擔(dān)任美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)官員。

在里特看來(lái)，這延續(xù)了美國(guó)向軍方砸錢(qián)，意圖解決糟糕政策所造成問(wèn)題的錯(cuò)誤做法。就像以往的例子一樣，“太平洋威懾計(jì)劃”注定要失敗。

文章結(jié)尾寫(xiě)道，“太平洋威懾計(jì)劃”在啟動(dòng)之前就注定要失敗。最樂(lè)觀的情況是，這將浪費(fèi)數(shù)年時(shí)間和數(shù)十億美元的金錢(qián)。最壞的情況是，美國(guó)將發(fā)現(xiàn)自己搞事失敗：一個(gè)資金不足、政策不連貫、由國(guó)內(nèi)政治野心推動(dòng)的軍事計(jì)劃，在真實(shí)的中國(guó)面前困難重重。

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