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【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

“歐洲意識(shí)到阿富汗正醞釀著另一場(chǎng)危機(jī)?！?

2015年秋，中東和北非的戰(zhàn)亂迫使數(shù)百萬(wàn)難民進(jìn)入歐盟，引發(fā)了歐洲難民危機(jī)。六年過(guò)去了，阿富汗局勢(shì)風(fēng)云突變。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）8月9日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅今年以來(lái)，就有40萬(wàn)阿富汗人流離失所，其中一些人正尋求移民歐洲的可能性，這再度喚醒了歐洲政客和媒體的敏感記憶。

面對(duì)可能發(fā)生的新一輪危機(jī)，一些歐洲國(guó)家開(kāi)始“糾結(jié)”——一方面是過(guò)去的難民危機(jī)帶來(lái)的“傷痕累累”的回憶，另一方面是來(lái)自人道主義和責(zé)任的“呼喚”。

阿富汗首都喀布爾機(jī)場(chǎng)，阿富汗民眾絕望地追趕著美軍飛機(jī)試圖逃離（圖自社交媒體）

擔(dān)憂“昨日重現(xiàn)”，歐洲陷入糾結(jié)

隨著阿富汗塔利班一路“攻城略地”，首都喀布爾一朝易主，美國(guó)及其盟友耗費(fèi)20年的苦心經(jīng)營(yíng)土崩瓦解。喀布爾機(jī)場(chǎng)撤離現(xiàn)場(chǎng)，一幕幕發(fā)生在阿富汗人身上的悲劇令人心痛。

“從目前來(lái)看，在同情阿富汗人和擔(dān)心難民潮帶來(lái)的后果之間，歐洲仍然搖擺不定。”《時(shí)代》周刊18日評(píng)論稱(chēng)，在2015年由敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民危機(jī)中，有超過(guò)100萬(wàn)人涌入歐洲，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）8月9日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅今年以來(lái)，就有40萬(wàn)阿富汗人流離失所，其中一些人正尋求移民歐洲的可能性，這一現(xiàn)象讓歐盟回憶起了敘利亞危機(jī)時(shí)的場(chǎng)景。

聯(lián)合國(guó)難民署8月9日發(fā)布的報(bào)告

但從另一方面看，由于歐盟大多數(shù)成員國(guó)也是北約成員，與阿富汗有著巨大的利害關(guān)系，歐盟在如何應(yīng)對(duì)阿富汗難民問(wèn)題上正面臨著難題。這一現(xiàn)象在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)中可見(jiàn)一斑。

“我們不能拋棄深陷危險(xiǎn)之中的阿富汗民眾。”歐盟委員會(huì)內(nèi)政事務(wù)專(zhuān)員伊爾瓦·約翰森（Ylva Johannson）在一份聲明中表示，歐盟正在與阿富汗當(dāng)?shù)厝藛T展開(kāi)合作，撤離那些面臨危險(xiǎn)的民眾。但約翰森同時(shí)強(qiáng)調(diào)，歐盟正在為可能出現(xiàn)的所有情況做準(zhǔn)備，阻止人們通過(guò)不安全、非常規(guī)的方式進(jìn)入歐盟。

就在約翰森表態(tài)的前一天，歐盟外交事務(wù)高級(jí)代表約瑟普·博雷利（Josep Borrell）同樣發(fā)出警告：歐盟需要確保阿富汗局勢(shì)不會(huì)導(dǎo)致大量難民向歐洲遷移。

2015年抵達(dá)希臘的敘利亞難民（圖自外媒）

包括德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)在內(nèi)的歐洲主要國(guó)家，在難民問(wèn)題上也表現(xiàn)得頗為謹(jǐn)慎。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》提到，在布魯塞爾，歐盟官員們依然無(wú)法就移民潮的規(guī)模做出任何初步結(jié)論，各國(guó)官員們也試圖避免夸大他們能夠撤走的人數(shù)。

16日，德國(guó)總理默克爾在記者會(huì)上表示，德國(guó)將從阿富汗疏散大約1萬(wàn)人，包括2500名在當(dāng)?shù)貫榈萝姺?wù)過(guò)的阿富汗人，2000名阿富汗人權(quán)人士和律師及其家屬。不過(guò)，默克爾也承認(rèn)，德國(guó)政府無(wú)意接收大量來(lái)自阿富汗的難民，范圍限于“直接向我們提供了大量幫助的人”。

“這一次，我們不能重復(fù)過(guò)去犯下的錯(cuò)誤。”默克爾認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該援助阿富汗臨近國(guó)家和地區(qū)，以此推動(dòng)解決難民問(wèn)題。

同日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也表示，法國(guó)需要“保護(hù)那些處于嚴(yán)重危險(xiǎn)中的人”，但同時(shí)也必須“保護(hù)我們自己不受大規(guī)模難民潮的影響”。他強(qiáng)調(diào)，法國(guó)將與其他歐洲國(guó)家一道努力，對(duì)可能發(fā)生的難民潮采取“強(qiáng)有力、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)措施”。

《紐約時(shí)報(bào)》：當(dāng)首批阿富汗難民抵達(dá)之時(shí)，難民危機(jī)記憶仍縈繞歐洲上空

另?yè)?jù)法新社17日?qǐng)?bào)道，英國(guó)政府當(dāng)天啟動(dòng)一項(xiàng)接收2萬(wàn)名阿富汗難民的“長(zhǎng)期”機(jī)制。英國(guó)首相約翰遜在內(nèi)政部的一份聲明中表達(dá)了對(duì)阿富汗民眾的“虧欠”，宣布將在第一年接收首批5000名“受到當(dāng)前危機(jī)威脅”的阿富汗公民。然而對(duì)于何時(shí)接收完全部2萬(wàn)名難民，英國(guó)并未給出具體說(shuō)明。

“我們歐洲在那個(gè)國(guó)家（阿富汗）已經(jīng)待了20年，對(duì)那些想要逃離塔利班統(tǒng)治的人來(lái)說(shuō)，我們當(dāng)然有道義上的責(zé)任。”歐洲外交關(guān)系委員會(huì)駐柏林辦公室主任賈娜·普格里林（Jana Puglierin）說(shuō)，“但你不能低估當(dāng)年（難民潮）給歐洲帶來(lái)的創(chuàng)傷，當(dāng)時(shí)的歐洲岌岌可危?！?

前葡萄牙外交官布魯諾·麥考斯（Bruno Macaes）在“政客”新聞網(wǎng)上撰文稱(chēng)，另一波難民潮“現(xiàn)在看來(lái)是不可避免的”，他援引阿富汗外交官的話說(shuō)：沒(méi)有什么能阻止這些難民——甚至坦克也不行。

“移民問(wèn)題已經(jīng)成了施加壓力的一種手段”

“對(duì)難民問(wèn)題的過(guò)度渲染，可能正中民粹主義者的下懷?！痹跉W洲智庫(kù)MPI Europe的政策分析師科茲（Camille Le Coz）看來(lái)，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科正是利用移民問(wèn)題向歐盟國(guó)家施壓，通過(guò)威脅向歐盟輸送更多的移民，以報(bào)復(fù)歐盟對(duì)他們施加的制裁。科茲稱(chēng)，除了白俄羅斯，利比亞、摩洛哥、俄羅斯和土耳其都曾經(jīng)這樣做過(guò)。

18日，歐洲議會(huì)主席薩索利會(huì)見(jiàn)了白俄羅斯反對(duì)派領(lǐng)袖蒂哈諾夫斯卡婭，同時(shí)還訪問(wèn)了白俄羅斯與立陶宛邊境。在最近的一周內(nèi)，歐盟邊境保護(hù)局緊急部署了額外的人員，以阻止白俄羅斯釋放數(shù)百名非法移民進(jìn)入立陶宛?！拔蚁霃?qiáng)調(diào)，白俄羅斯和立陶宛之間的邊界也是歐洲的邊界?！彼_索利抨擊稱(chēng)，白俄羅斯的做法是將移民當(dāng)作一種“工具”。

“所有與歐盟接壤的國(guó)家都知道，移民問(wèn)題是歐洲的一個(gè)軟肋，所以這是施加壓力的一種簡(jiǎn)單方式，”科茲說(shuō)。

“歐洲仍未從過(guò)去的危機(jī)中吸取教訓(xùn)”

昨日（18日），載有首批19名阿富汗難民的飛機(jī)抵達(dá)了德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)，他們隨后將被送往位于漢堡的一處難民安置點(diǎn)。雖然歐洲各界對(duì)可能發(fā)生的難民潮“風(fēng)聲鶴唳”，但仍有學(xué)者對(duì)此抱有不同的觀點(diǎn)。比如科茲表示，到目前為止，幾乎沒(méi)有證據(jù)表明出現(xiàn)了這樣的移民潮。

《時(shí)代》周刊：歐洲預(yù)見(jiàn)了阿富汗難民危機(jī)，但他們從2015年吸取教訓(xùn)了嗎

科茲告訴《時(shí)代》周刊，如今的阿富汗局勢(shì)與過(guò)去存在關(guān)鍵不同，尤其是從阿富汗到歐洲的地理距離要遠(yuǎn)得多。哪怕經(jīng)歷過(guò)一次難民危機(jī)，歐洲可能也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)今天的挑戰(zhàn)。

科茲認(rèn)為，在六年前的那場(chǎng)歐洲難民危機(jī)中，雖然歐洲與黎巴嫩、約旦和土耳其的關(guān)系不錯(cuò)，但并沒(méi)有對(duì)后者提供足夠的支持，這是導(dǎo)致難民危機(jī)的重要因素，歐盟也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。但今天的情況有所不同，阿富汗難民若想前往歐洲，可能將經(jīng)過(guò)巴基斯坦、伊朗等國(guó)，但歐洲與這兩個(gè)國(guó)家的關(guān)系要復(fù)雜很多，其中伊朗正遭受歐盟的嚴(yán)厲制裁，這意味著即便發(fā)生難民潮，歐洲也無(wú)法用過(guò)去的教訓(xùn)去應(yīng)對(duì)今天的問(wèn)題。

“另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)，歐洲仍然沒(méi)有吸取2015年的教訓(xùn)，就合理安置難民達(dá)成一致意見(jiàn)。”科茲說(shuō)，雖然一些歐洲國(guó)家已經(jīng)作出了承諾，但歐盟成員國(guó)在移民問(wèn)題上仍然分歧重重，六年過(guò)去了，歐盟仍然沒(méi)有就移民的分配達(dá)成一致的方案。

美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）同樣指出，盡管歐盟官員普遍呼吁在歐盟范圍內(nèi)解決移民問(wèn)題，但無(wú)論阿富汗局勢(shì)如何發(fā)展，現(xiàn)在看來(lái)一個(gè)真正的歐洲解決方案可能仍然難以捉摸。

“我們應(yīng)該從過(guò)去的危機(jī)中吸取教訓(xùn)，動(dòng)員起來(lái)迅速應(yīng)對(duì)當(dāng)前的局勢(shì)，”歐洲NGO組織“歐洲難民和流亡者理事會(huì)”成員雷沙德·賈拉里呼吁，雖然對(duì)阿富汗及其周邊地區(qū)進(jìn)行援助是重要舉措，但歐盟也應(yīng)該盡快在內(nèi)部達(dá)成一致意見(jiàn)，為重新安置難民創(chuàng)造更多途徑。

“所有這些措施都應(yīng)該到位，因?yàn)檫@是正確的事情，而不是僅僅出于自身利益?！辟Z拉里說(shuō)，“當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是如何拯救生命，如何為難民提供保護(hù)，以及如何防止另一場(chǎng)人道主義危機(jī)，而不是想著移民會(huì)給自身帶來(lái)多少麻煩?！?

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